Решение № 2А-992/2017 2А-992/2017~М-1020/2017 М-1020/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2А-992/2017

№ 2а-992/2017


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

18 декабря 2017 года г. Арсеньев

Арсеньевский городской суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Милицина А.В.,

при секретаре Гончарук Т.С.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора г. Арсеньева Каштановой Д.В. и представителя административного ответчика администрации Арсеньевского городского округа ФИО1

рассмотрев административное дело по административному иску прокурора г. Арсеньева Приморского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Арсеньевского городского округа о возложении обязанности по исполнению требований действующего законодательства по принятию правовых актов в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор города Арсеньева Приморского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Арсеньевский городской суд с указанным административным иском к администрации Арсеньевского городского округа указав, в ходе проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности установлено, что администраций Арсеньевского городского округа в нарушение Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» не принят административный регламент по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также правовой акт регламентирующий порядок организации и проведения мониторинга эффективности муниципального контроля в рассматриваемой сфере. Данные обстоятельства отрицательно влияют на безопасность дорожного движения на территории Арсеньевского городского округа. Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор г. Арсеньева, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит суд возложить на администрацию Арсеньевского городского округа обязанность по разработке и принятию административного регламента по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения и муниципального правового акта регламентирующего порядок организации и проведения мониторинга эффективности муниципального контроля в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора г. Арсеньева Каштанова Д.В. требования административного иска поддержала по вышеуказанным основаниям и просила требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал только в части возложения на администрацию городского округа обязанности по разработке и принятию административного регламента по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения. Требования о возложении обязанности по разработке и принятию муниципального правового акта регламентирующего порядок организации и проведения мониторинга эффективности муниципального контроля не признает, поскольку такая обязанность Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» не предусмотрена, а Постановлением Правительства РФ от 05.04.2010 № 215 уже утверждены Правила организации и проведения мониторинга эффективности муниципального контроля, которыми и руководствуется администрация городского округа в данной сфере деятельности.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей административного истца и административного ответчика считает, что требования прокурора г. Арсеньева являются законными и обоснованными, и подлежат полному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Подпунктом 5 части 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 30.10.2017) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относится разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, а также организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации, за исключением муниципального контроля, осуществляемого уполномоченными органами местного самоуправления в сельских поселениях.

Из материалов дела следует и судом установлено, что на территории Арсеньевского городского округа в нарушение вышеуказанных норм Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 30.10.2017) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» отсутствует административный регламент по осуществлению административным ответчиком муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог городского округа, а также муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок организации и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в данной сфере. Данные обстоятельства представителем административного ответчика не оспариваются.

В тоже время представитель административного ответчика ФИО1 не согласен с необходимостью в принятии муниципального правого акта, регламентирующего порядок организации и проведения мониторинга эффективности муниципального контроля в сфере дорожной деятельности на местном уровне, поскольку Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» это не предусмотрено. Кроме того, показатели и методика проведения мониторинга эффективности муниципального контроля утверждается Постановлением Правительства РФ от 05.04.2010 № 215 (ред. от 28.10.2015) «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)».

Вместе с тем, данный довод представителя административного ответчика противоречит подпункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункту 3 части 2 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 30.10.2017) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно которого к полномочиям административного ответчика относится организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля на территории Арсеньевского городского округа в области дорожного движения.

Пунктом 3 части 2 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 30.10.2017) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» прямо предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления относится организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из прямого толкования вышеуказанной нормы закона следует, что к полномочиям органов местного самоуправления относится организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в сфере дорожной деятельности на территории городского округа, а показатели и методика данного контроля утверждаются Правительством Российской Федерации. Поэтому доводы представителя административного ответчика ФИО1 в этой части, что порядок организации и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в сфере дорожного движения утверждаются Правительством Российской Федерации основаны на ошибочном толковании закона.

Кроме того, частью 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 07.02.2017) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, а также установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Поэтому в соответствии с ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и абз. 4 п.4 ч.1 ст. 51 Устава Арсеньевского городского округа административный ответчик в целях решения вопросов местного значения должен разработать и принять муниципальный правовой акт регламентирующий порядок организации и проведения мониторинга эффективности муниципального контроля в дорожной сфере и разработать административный регламент по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог Арсеньевского городского округа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора г. Арсеньева в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Арсеньевского городского округа о возложении обязанности по исполнению требований действующего законодательства по принятию правовых актов в сфере безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Возложить на администрацию Арсеньевского городского округа обязанность в течение одного месяца дней со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять административный регламент по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок организации и проведения мониторинга эффективности муниципального контроля.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Арсеньевский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Милицин