Решение № 2А-1183/2019 2А-1183/2019~М-1261/2019 М-1261/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 2А-1183/2019

К делу №2а-1183/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Тихорецк 03 декабря 2019г.

Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Ногиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Михайловой К.С.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц Веселовой Ж.Ю.,

представителя ответчика – главы администрации Еремизино-Борисовского сельского поселения Тихорецкого района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Еремизино-Борисовского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия администрации,

УСТАНОВИЛ:

Тихорецкий межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит суд признать бездействие администрации Еремизино-Борисовского сельского поселения Тихорецкого района незаконным, выразившееся в непринятии нормативного правового акта (регламента) осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог; обязать администрацию Еремизино-Борисовского сельского поселения Тихорецкого района принять меры по разработке и принятию нормативного правового акта в сфере осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник Тихорецкого межрайонного прокурора Веселова Ж.Ю. поддержала заявленные требования и пояснила, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой на основании поручения прокуратуры Краснодарского края проведена проверка нормативных правовых актов в сфере муниципального контроля, по результатам которой вскрыты факты правовой неурегулированности отдельных правоотношений. Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что администрацией муниципального образования Тихорецкий район в нарушение вышеуказанных требований законодательства административный регламент осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района не утвержден. Указанные нарушения послужили основанием для внесения межрайонным прокурором главе Еремизино-Борисовского сельского поселения Тихорецкого района представления об их устранении, по

результатам рассмотрения которого нарушения признаны обоснованными, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем, в ходе настоящей проверки установлено, что в нарушение требований законодательства в указанной сфере до настоящего времени администрацией поселения не приняты меры по разработке и принятию административного регламента осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог. Аналогичная ситуация сложилась в сфере осуществления муниципальной функции по жилищному контролю. На момент проверки нормативный правовой акт (регламент) муниципалитетом не принят.

Представитель административного ответчика – глава администрации Еремизино-Борисовского сельского поселения Тихорецкого района в судебном заседании административные исковые требования признал в полном объеме, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что административное исковое заявление является обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к полномочиям муниципальных районов отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению, и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

В соответствии со ст. ст. 13, 13.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относится разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля.

Пунктом 2 приказа Департамента информатизации и связи Краснодарского края от 28.08.2017 № 144 (ред. от 01.11.2018) «Об утверждении типового (рекомендуемого) перечня муниципальных услуг и функций по осуществлению муниципального контроля» органам местного самоуправления муниципальных образований в Краснодарском крае рекомендовано при разработке и утверждении административных регламентов исполнения муниципальных функций руководствоваться утвержденным типовым перечнем муниципальных услуг и функций в сфере контрольно-надзорной деятельности, в п. 2.6 которого указан административный регламент осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

В судебном заседании установлено, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой на основании поручения прокуратуры Краснодарского края проведена проверка нормативных правовых актов в сфере муниципального контроля.

Проведенной проверкой установлено, что администрацией муниципального образования Тихорецкий район в нарушение вышеуказанных требований законодательства административный регламент осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района не утвержден.

Указанные нарушения послужили основанием для внесения межрайонным прокурором главе Еремизино-Борисовского сельского поселения Тихорецкого района представления об их устранении, по результатам рассмотрения которого нарушения признаны обоснованными, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства в указанной сфере до настоящего времени администрацией поселения не приняты меры по разработке и принятию административного регламента осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог. Аналогичная ситуация сложилась в сфере осуществления муниципальной функции по жилищному контролю. На момент проверки нормативный правовой акт (регламент) муниципалитетом не принят.

На основании вышеизложенного суд считает возможным признать незаконным бездействие администрации Еремизино-Борисовского сельского поселения Тихорецкого района, выразившееся в непринятии нормативного правового акта (регламента) осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, определяя права и обязанности лиц, участвующих в деле, в части 3 статьи 46 устанавливает право административного ответчика признать административный иск полностью и частично.

В силу части 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если эти действия противоречат закону или нарушают права других лиц.

По аналогии с толкованием гражданских процессуальных норм, в соответствии со статьёй 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при признании административного иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Принимая во внимание, что по данной категории административных дел допускается признание административного иска административным ответчиком, представителю – главе администрации Еремизино-Борисовского сельского поселения Тихорецкого района ФИО1 разъяснены последствия признания иска, а именно то, что при признании административного иска административным ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд считает необходимым принять признание административным ответчиком административного иска, поскольку такое признание закону не противоречит и прав других лиц не нарушает.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 39-40, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск Тихорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Еремизино-Борисовского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия администрации, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Еремизино-Борисовского сельского поселения Тихорецкого района, выразившееся в непринятии нормативного правового акта (регламента) осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, незаконным.

Обязать администрацию Еремизино-Борисовского сельского поселения Тихорецкого района принять меры по разработке и принятию нормативного правового акта в сфере осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд в месячный срок.

Судья Тихорецкого

районного суда Н.В.Ногина

• :_евое БТИ» по Тихорецкому району свидетельствует о том, что жилой дом|г :ер А), реконструирован без разрешительной документации, путемстроительства жилой пристройки (литер А1) и пристройки (литер я2) к дому.