Решение № 2-3064/2018 2-3064/2018~М-2324/2018 М-2324/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2-3064/2018

№ 2-3064/2018 публ.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2018 года г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска, Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Дергачевой Н.В.,

при секретаре Шергиной В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании деятельности индивидуального предпринимателя противоправной, возложении обязанности прекратить осуществление противоправной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что при осуществлении контрольно-надзорной деятельности в соответствии с установленными полномочиями Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в 2017-2018г. установлены нарушения требований законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака индивидуальным предпринимателем ФИО1, осуществляющим продажу табачных изделий в отделах «Золотая табакерка», расположенных по адресу: <...>, <...> Октября, 17, <...>, <...>, <...>, <...>. Несмотря на неоднократное привлечение индивидуального предпринимателя к административной ответственности, он продолжил допускать нарушения действующего законодательства Российской Федерации.

Просит признать противоправными действия ответчика - ИП ФИО1 по оказанию услуг розничной торговли (реализация табачных изделий, с нарушениями норм действующего законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака) - по реализации табачных изделий на расстоянии менее чем 100 метров от границ образовательного учреждения и открытой выкладке и демонстрации табачных изделий в торговых объектах до ознакомления с прейскурантом цен продаваемой табачной продукции в отделах: «Золотая табакерка», расположенных по адресу: <...>, <...> Октября, 17, <...>, <...>, <...>, <...>.

Обязать ИП ФИО1 прекратить противоправные, противоречащие законодательству нарушения прав и законных интересов неопределенного круга потребителей, путем прекращения реализации табачных изделий на расстоянии менее чем 100 метров от границ территорий образовательных организаций. Обязать ИП ФИО1 в 10-ти дневный срок довести информацию до потребителей о решении суда через средства массовой информации.

В судебное заседание стороны не явились, о дне и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и проанализировав материалы дела, суд установил:

Согласно выписке из ЕГРИП от 08.06.2018г., индивидуальный предприниматель ФИО1, зарегистрированный с ИНН №, ОГРНИП №, осуществляет деятельность: розничная торговля табачными изделиями в специализированных магазинах.

При осуществлении контрольно-надзорной деятельности в соответствии с установленными полномочиями Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике (далее Управление) в 2017-2018 г.г. были выявлены неоднократные нарушения ограничений законодательства при розничной продаже табачной продукции индивидуальным предпринимателем ФИО1 при оказании населению услуг розничной торговли в отделах «Золотая табакерка» по адресам: <...> лет Октября, 17; Автозаводская, 2а, Пушкинская, 254; Союзная, 21; Карла Либкнехта, 18.

Отдел «Золотая табакерка» по адресу: <...> Октября, 17;

При рассмотрении обращения покупателя от 11.08.2017 вх. № 1122-ж в нарушение требований ч. 4 и 5 ст.19 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего дыма последствий потребления табака» на момент проверки продажа осуществлялась с открытой выкладкой и демонстрацией табачных изделий в торговом объекте до ознакомления с перечнем (прейскурантом цен) продаваемой табачной продукции. Прейскурант цен находился под прилавком вне доступном и видном месте для ознакомления покупателей. Представленный перечень продаваемой табачной продукции выполнен разным шрифтом, с исправлениями.

В период осмотра осуществлена продажа потребителям сигарет.

Управлением Роспотребнадзора по УР вынесено постановление по делам об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО1 по ч.1 ст.14.53 КоАП РФ от 06.09.2017 № 745. Постановление вступило в законную силу 20.12.2017

В отделе «Золотая табакерка» по адресу: <...>; Отделе «Золотая табакерка» по адресу: <...> при рассмотрении обращений покупателей (от 11.05.2018 вх. №№ 549-ж,552-ж) на нарушение законодательства оборота табачной продукции установлено нарушение требований ч. 4 и 5 ст.19 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего дыма последствий потребления табака» на момент проверки продажа осуществлялась с открытой выкладкой и демонстрацией табачных изделий в торговом объекте до ознакомления с перечнем (прейскурантом цен) продаваемой табачной продукции. Прейскурант цен находился под прилавком вне доступном и видном месте для ознакомления покупателей. Представленный перечень продаваемой табачной продукции выполнен разным шрифтом, с исправлениями.

Согласно ч. 4 и 5 ст.19 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего дыма последствий потребления табака» :

-запрещается розничная торговля табачной продукцией с выкладкой и демонстрацией табачной продукции в торговом объекте;

-информация о табачной продукции, предлагаемой для розничной торговли, доводится продавцом посредством размещения в торговом зале перечня продаваемой табачной продукции. Демонстрация табачной продукции покупателю в торговом объекте может осуществляться по его требованию после ознакомления с перечнем продаваемой табачной продукции.

В период осмотра осуществлена продажа потребителям сигарет (кассовый и товарный чеки прилагаются).

Управлением Роспотребнадзора по УР вынесено постановление по делам об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО1 по ч.1 ст. 14.53 от 06.06.2018 № 426. Постановление вступило в законную силу 03.07.2018

В отделе «Золотая табакерка» по адресу: <...> (Обращение потребителя вх. №1706-ж от 18.12.2017).На расстоянии менее чем 100 метров от границы Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 80» (МБДОУ № 80») осуществляется продажа табачной продукции (сигарет в ассортименте).

Согласно протоколу линейных измерений от 27.12.2017 года № 42-ЛИ, представленного Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в УР», отдел «Золотая табакерка» расположенный в магазине, по адресу: <...>, находится на расстоянии 80,97 метров (без учета искусственных и естественных преград) от границы Муниципального бюджетного дошкольного образовательною учреждения «Детский сад № 80» (МБДОУ № 80»).

В соответствии с лицензией на право осуществления образовательной деятельности МБДОУ № 80 (per. № 1175 от 06.04.2016) осуществляет образовательную деятельность по адресу. УР, <...>.

Управлением Роспотребнадзора по УР вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ от 21.02.2018 № 153. Постановление вступило в законную силу 17.04.2018

В отделе «Золотая табакерка» по адресу: УР, <...>.(Обращения потребителей вх. № 685-ж от 04.06.2018; вх. № 2426 (ж) от 09.06.2018) На расстоянии менее чем 100 метров (46м) от границ территории образовательного учреждения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 54», расположенной по адресу: УР, <...>, осуществляется продажа табачной продукции.На момент осмотра покупателю продана пачка сигарет ВТ «Averican blend» по цене 44 рублей /пачка, что подтверждается кассовым чеком.

Согласно протоколу линейных измерений от 14.06.2018 № 68-ЛИ, представленному Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике», отдел «Золотая табакерка» расположенный в магазине по адресу: УР, <...>. находится на расстоянии 46 метров (без учета искусственных и естественных преград) от границы образовательного учреждения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 54», расположенная по адресу: УР, <...>.

В соответствии с лицензией на право осуществления образовательной деятельности МБОУ СОШ № 54 (per. № 503 от 03.08.2015) осуществляет образовательную деятельность по адресу: УР, <...>.

Управлением Роспотребнадзора по УР вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч.1 ст.14.53 КоАП РФ от 04.07.2018 № 536.

В отделе «Золотая табакерка» по адресу: <...> (Обращение потребителя вх. № 676-ж от 06.06.2018) осуществляется продажа табачной продукции (сигарет в ассортименте) на расстоянии менее чем 100 метров (43м) от границ территории образовательного учреждения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 48», расположенной по адресу: УР, <...>. 144, в нарушение требований абз.2 п.7 ст.19 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего дыма последствий потребления табака». На месте продажи имеется прейскурант цен на реализуемые сигареты. 29.05.2018 в 17:19ч. покупателю продана пачка сигарет «Петр 1» по цене 90 рублей /пачка.

Согласно протоколу линейных измерений от 14.06.2018 № 67-ЛИ, представленному Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике», отдел «Золотая табакерка» расположенный в магазине по адресу: УР, <...>. 18. находится на расстоянии 43 метра (без учета искусственных и естественных преград) от границы образовательного учреждения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 48», расположенная по адресу: УР, <...>.

В соответствии с лицензией на право осуществления образовательной деятельности МБОУ СОШ № 48 (per. № 226 от 27.02.2018) осуществляет образовательную деятельность по адресу: УР. <...>.

Так же при рассмотрении обращения покупателя от 06.06.2018 вх. № 674-ж в магазине «Золотая табакерка» расположенном по адресу: УР, <...>, остановка общественного транспорта «16-я улица» в нарушение Закона №15-ФЗ установлена продажа сигарет «L&M; Red Label» по цене 115 рублей /пачка (кассовый чек имеется).

Согласно протоколу линейных измерений от 05.06.2018 № 63-ЛИ, представленному Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике», киоск на остановке общественного транспорта «16-я улица ул. Баранова, возле дома №45 находится на расстоянии 25,5 метров (без учета искусственных и Естественных преград) от границы Муниципального бюджетного дошкольного образовательного у чреждения «Детский сад № 87» (МБДОУ № 87), от границ (школа-интернат №4) на расстоянии 77.1 м.

В соответствии с лицензией на право осуществления образовательной деятельности МБДОУ № 87 (per. № 1052 от 15.03.2016) осуществляет образовательную деятельность по адресу: <...>.

В отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в по ч.1 ст.14.53 от 08.08.2018 № 627.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Пунктом 2 ст. 40 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. № 2300-1, п. 20 постановления пленума Верховного суда Российской Федерации от 28.06.2012 года № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел о защите прав потребителей», пп. 5.1 Положения «О Федеральной службе по сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30.06.04 г. № 322, определено право Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике на обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлением о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное нарушение установленных законами и иными нормативными правовым актам Российской Федерации прав потребителей.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322).

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 19 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", дела по заявлениям о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя ) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей (подпункт 7 пункта 4 статьи 40 Закона о защите прав потребителей), поданным должностными лицами уполномоченного органа, подведомственны суду общей юрисдикции.

Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, как орган, уполномоченный федеральным органом исполнительной власти осуществлять функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, обратилось в суд с заявлением о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 в пределах полномочий, предоставленных законом и иными правовыми актами.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Безопасные условия для человека - это состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включая защиту прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", запрещается розничная торговля табачной продукцией в на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Установлено, что ИП ФИО1 в 2017-2018г. были зафиксированы нарушения требований законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака индивидуальным предпринимателем ФИО1, осуществляющим продажу табачных изделий в отделах «Золотая табакерка», расположенных по адресу: <...>, <...> Октября, 17, <...>, <...>, <...>, <...>, в связи с чем, неоднократно привлекался к административной ответственности.

Вся совокупность доказательств свидетельствует о том, что ИП ФИО2 осуществлял розничную продажу товаров в нарушение Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 №2300-1, Федерального закона №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Согласно статьи 7 Конституции Российской Федерации здоровье людей охраняется Конституцией РФ. Признание права каждого человека на охрану здоровья является реализацией положения статьи 25 Всеобщей декларации прав человека и статьи 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый человек имеет право на охрану здоровья. Следовательно, охрана здоровья - одна из важнейших задач государства. В целях реализации данного принципа был принят Закон № 15-ФЗ от 23.02.2013 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». Основной задачей названного закона, как следует из его преамбулы, является определение правовых основ ограничения курения табака, что необходимо для снижения заболеваемости, то есть защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч.1 ст. 38, ч.1 ст. 41 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства, каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от 27.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» к целям государственной политики в интересах детей относятся содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно требованиям пп.2 п. 7 ст. 19 Федерального закона РФ от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещается розничная торговля табачной продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Таким образом, поскольку своими действиями ИП ФИО1 неоднократно в течение календарного года допускал нарушение прав потребителей, положительных выводов для себя не сделал, предпринятые профилактические меры оказались безрезультатными, действий, направленных на исключение возможности причинения вреда потребителю не совершил, продолжал осуществлять реализацию табачной продукции в местах, где это запрещено законом, создавая угрозу здоровья населения и таким образом, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга несовершеннолетних граждан, суд полагает, что требования Управления Роспотребнадзора по УР являются законными и обоснованными, деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 подлежит прекращению.

В силу п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» в случае удовлетворения исков о признании действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий суд, исходя из статьи 46 Закона о защите прав потребителей, в резолютивной части решения обязывает ответчика через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей решение суда. При этом в случае нарушения, затрагивающего интересы неопределенного круга потребителей, суд вправе направить копию вступившего в законную силу решения суда для обнародования в официальном печатном издании - государственном или муниципальном.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нем срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Таким образом, требование истца о возложении на ответчика обязанности в 10-ти дневный срок довести информацию до потребителей о решении суда через средства массовой информации, подлежит удовлетворению.

Согласно п. 1. ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Исходя из того, что требование носит неимущественный характер, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере, предусмотренном п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, а именно подлежит взысканию сумма в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании деятельности индивидуального предпринимателя противоправной, возложении обязанности прекратить осуществление противоправной деятельности – удовлетворить.

Признать противоправными действия индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***> по оказанию услуг розничной торговли (реализация табачных изделий, с нарушениями норм действующего законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака) - по реализации табачных изделий на расстоянии менее чем 100 метров от границ образовательного учреждения и открытой выкладке и демонстрации табачных изделий в торговых объектах до ознакомления с прейскурантом цен продаваемой табачной продукции в отделах: «Золотая табакерка», расположенных по адресу: <...>, <...> Октября, 17, <...>, <...>, <...>, <...>.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***> прекратить противоправные, противоречащие законодательству нарушения прав и законных интересов неопределенного круга потребителей, путем прекращения реализации табачных изделий на расстоянии менее чем 100 метров от границ территорий образовательных организаций.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанность в 10 (десяти) дневный срок довести информацию до потребителей о решении суда через средства массовой информации.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход бюджета муниципального образования «город Ижевск» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения через Первомайский районный суд г. Ижевска.

Мотивированное решение изготовлено 21 декабря 2018 года.

Судья Н.В. Дергачева