Решение № 2А-191/2018 2А-191/2018 ~ М-224/2018 М-224/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-191/2018

№2А – 191/2018 г ...


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерацииг.Шацк Рязанской области 17 мая 2018 года

Шацкий районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Лощинина В.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Шацкого района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности разработать и утвердить в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации Генеральную схему очистки территории муниципального образования - Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шацкого района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО - Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, в котором просит:- признать незаконным бездействие администрации МО - Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению Генеральной схемы очистки населенных пунктов МО - Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области; - обязать администрацию МО - Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области разработать и утвердить в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации Генеральную схему очистки территорий населенных пунктов муниципального образования.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что в ходе проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства об охране окружающей среды со стороны администрации МО - Новочернеевское сельское поселение было установлено нарушение положений ст. 42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч. ч. 1,2 ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановления Госстроя Российской Федерации от 21.08.2003 № 152 и п.1.2 СанПин 42-128-4690-88, утвержденных 05.08.1988 года Главным государственным санитарным врачом СССР, а именно: отсутствует Генеральная схема очистки населенных пунктов данного муниципального образования. Далее прокурор указывает, что в результате бездействия администрации МО – Новочернеевское поселение создается угроза возникновения несанкционированных неконтролируемых свалок бытовых отходов на территории сельского поселения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Административный истец ходатайствует о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В определении о принятии административного искового заявления к производству суда и о подготовке административного дела к судебному разбирательству от 27 апреля 2018 года административному ответчику администрации муниципального

образования - Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области была разъяснена возможность применения правил упрощенного (письменного) производства и установлен срок по 07 мая 2018 года представления в суд возражений относительно его применения.

В установленный судом срок от административного ответчика возражений относительно применения упрощенного порядка рассмотрения административного дела не поступило В соответствии с ч. 4 ст. 292 КАС РФ суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ. Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.На основании ч. 2 ст. 21 указанного выше закона содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать требованиям санитарных правил. Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. Вопросы местного значения сельских поселений определены ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений (ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ). Согласно п. 15 ст. 30 Устава муниципального образования - Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения Новочернеевского сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании ч. ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ. Из постановления Госстроя РФ от 21.08.2003 № 152 «Об утверждении Методических рекомендаций о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации» следует, что генеральная схема очистки территорий населенных пунктов разрабатывается в составе градостроительной документации и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами жилищно-коммунального хозяйства и санитарно-эпидемиологической службы. В соответствии с п. 1.2 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализированных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Из материалов дела следует, что 13 апреля 2018 прокуратурой Шацкого района Рязанской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека на территории муниципального образования – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области. В ходе проверки выявлено, что на территории муниципального образования - Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области отсутствует генеральная схема очистки поселения.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Шацкого района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности разработать и утвердить в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации Генеральную схему очистки территории муниципального образования - Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области (в порядке ст. 39 КАС РФ) являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения настоящего решения – 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. При определении указанного срока суд учитывает объем подлежащих проведению работ, а именно: необходимость определения места для утилизации и переработки отходов, проведения открытого конкурса на разработку Генеральной схемы, заключения соответствующего контракта с исполнителем, а также необходимость изготовления, утверждения Генеральной схемы и ее согласования с заинтересованными организациями.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Шацкого района Рязанской области - удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации МО - Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению Генеральной схемы очистки населенных пунктов МО - Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области. Обязать администрацию МО - Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации Генеральную схему очистки территорий населенных пунктов муниципального образования. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

...

...

Судья В.Н.Лощинин