Решение № 2А-257/2018 2А-257/2018~М-252/2018 М-252/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2А-257/2018

Дело № 2а-257/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное решение составлено 24 октября 2018 года)

19 октября 2018 года г. Псков

Псковский гарнизонный военный суд, в помещении военного суда, в открытом судебном заседании, в составе: председательствующего – судьи Лашкевича А.А., при секретаре Крамаренко А.О., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев административное дело № 2а-257/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № подполковника ФИО2 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Псков) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии членов семьи военнослужащего на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Псковский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать решение начальника Псковского отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, незаконным в части отказа в принятии на учет нуждающихся членов семьи военнослужащего – супруги <данные изъяты> и сына <данные изъяты>

- обязать начальника Псковского отделения ЗРУЖО повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, членов семьи военнослужащего – супруги <данные изъяты> и сына <данные изъяты>

В заявлении административный истец указал, что с в настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в г. Луга Ленинградской области, общая продолжительность военной службы составляет 21 год. После признания его в ноябре 2017 года военно-врачебной комиссией негодным к военной службе он обратился в Псковское отделение ЗРУЖО с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному постоянному месту жительства в г. Санкт-Петербурге, совместно с членами своей семьи – супругой <данные изъяты> и сыном <данные изъяты> Решением начальника Псковского отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № на жилищный учет был принят только он сам, членам его семьи в этом было отказано, поскольку представленными в жилищный орган документами не подтвержден факт их совместного проживания. Поскольку он сам, его супруга и сын постоянно проживают в служебной квартире по адресу: <адрес>, в данном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства, указанные сведения им были представлены в Псковское отделение ЗРУЖО, полагает оспариваемые действия жилищного органа не соответствующими закону.

В судебное заседание административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте его проведения, не прибыл, направил своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования своего доверителя поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, и просил административный иск удовлетворить.

Представитель административных ответчиков – ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и Псковского отделения ЗРУЖО ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В своих возражениях на административное исковое заявление требования ФИО2 не признал и просил в удовлетворении иска отказать, указав, что для постановки членов семьи военнослужащего на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, необходимо установление факта их совместного проживания с ФИО2 по месту прохождения им военной службы в г. Пскове.

Представитель административного ответчика - Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Минобороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республики Карелия» ФИО4, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыла, просила рассмотреть административное дело в ее отсутствие.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав имеющиеся в деле и дополнительно представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемое решение вынесено 2 июля 2018 года, административный иск ФИО2 направлен в суд почтой 30 сентября 2018 года, то есть в пределах трехмесячного процессуального срока.

Согласно п. 2.1 «Инструкции об организации деятельности центральных органов военного управления по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, жилыми помещениями», утверждённой приказом Министра обороны РФ от 18.11.2010 № 1550, таким уполномоченным органом определён Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ.

При этом в силу приказов Министра обороны РФ от 27.08.2010 № 1135 «Об утверждении перечней территорий, закрепляемых за федеральными государственными учреждениями жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» и от 03.11.2010 № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооружённых Силах Российской Федерации» на территории Псковской области указанный уполномоченный орган осуществляет свои полномочия через своё структурное подразделение – ЗРУЖО.

Из положения о Псковском отделении ЗРУЖО, утверждённого приказом начальника ЗРУЖО от 22.12.2014 № 01-05/106, следует, что оно осуществляет свою деятельность на территории Псковской области – г. Псков. Основной задачей отделения является принятие военнослужащих на жилищный учет для обеспечения жилыми помещениями от Минобороны России. Для выполнения указанной задачи отделение осуществляет ряд функций, в том числе приём от военнослужащих заявлений и документов по вопросу предоставления жилых помещений для постоянного проживания.

В силу вышеперечисленных правовых актов начальник Псковского отделения ЗРУЖО был вправе рассматривать вопрос о постановке на жилищный учет в отношении административного истца и членов его семьи.

Как усматривается из содержания решения начальника Псковского отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 включен в реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, без учета членов семьи – супруги <данные изъяты> и сына <данные изъяты> поскольку п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) предусмотрена регистрация военнослужащего и членов его семьи по месту жительства по прибытию к новому месту службы. Из представленных ФИО2 документов усматривается, что его супруга и сын зарегистрированы по месту жительства в <адрес>, тогда как местом службы ФИО2 является г. Псков. Военнослужащие обеспечиваются жилыми помещениями совместно с проживающими с ними членами их семей, факт совместного проживания военнослужащего с членами семьи представленными документами не подтвержден.

Оценивая законность оспариваемого истцом решения начальника Псковского отделения ЗРУЖО об отказе в принятии членов семьи ФИО2 на жилищный учет, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Закона офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями.

Абзацем 12 п. 1 ст. 15 Закона установлено, что военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по состоянию здоровья при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно копии послужного списка и справке из войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № подполковник ФИО2 в Вооруженных Силах РФ с августа 1996 года, первый контракт о прохождении военной службы им заключен в сентябре 1997 года, действующий контракт заключен на десять лет до 23 июня 2019 года, календарная выслуга лет по состоянию на 21 марта 2018 года составляет 21 год 6 месяцев.

Как видно из копии заключения военно-врачебной комиссии филиала № 2 ФГКУ «442 Военный клинический госпиталь «Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № подполковник ФИО2 признан не годным к военной службе.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ФИО2 относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь период военной службы служебными жилыми помещениями, и ввиду достижения общей продолжительности военной службы 20 лет, а также в связи с признанием не годным к военной службе правомерно поставил вопрос перед Псковским отделением ЗРУЖО о признании нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства.

В силу абз. 13 п. 1 ст. 15 Закона военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором Федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ и в порядке, утверждаемом Правительством Российской.

В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 52 ЖК РФ, п. 3 Порядка признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011№ 512 (далее - Порядок), принятие военнослужащих на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом на основании заявления по установленной форме, с которым должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Так, п. 3 Порядка предусмотрен следующий перечень обязательных документов:

а) копии паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность военнослужащего, и указанных паспортов, удостоверяющих личности всех членов его семьи (с отметками о регистрации по месту жительства), а также свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста;

в) копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

г) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления;

д) копии документов, подтверждающих право на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования предусмотрены в п.п. «а» п. 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договорам социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 № 1280 (далее - Инструкция).

Из заявления подполковника ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в Псковское отделение ЗРУЖО усматривается, что военнослужащий просит принять его совместно с супругой и двумя дочерьми на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства в г. Санкт-Петербурге в соответствии со ст. 52 ЖК РФ, представив в приложении к заявлению все необходимые документы, предусмотренные п.п. «а» п. 3 Порядка и п.п. «а» п. 1 Инструкции.

При этом оспариваемым истцом решением начальника Псковского отделения ЗРУЖО членам семьи военнослужащего – <данные изъяты> и <данные изъяты> отказано в принятии на жилищный учет в связи с не подтверждением факта совместного проживания с военнослужащим.

Изложенные в оспариваемом решении жилищного органа выводы противоречат установленным по делу обстоятельствам и не соответствуют требованиям приведенных выше норм материального закона, регламентирующего основания и порядок обеспечения военнослужащих и членов их семей жилыми помещениями по договору социального найма.

Как видно из копий свидетельств о заключении брака и о рождении, справки из войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, в состав семьи военнослужащего входят: супруга – <данные изъяты> и сын <данные изъяты>

В марте 2004 года ФИО2 на основании решения КЭЧ Ельнинского района Московского военного округа предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, что подтверждается копией ордера на служебное жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из содержания отметок о регистрации в паспортах ФИО2 и <данные изъяты> копии свидетельства о регистрации по месту жительства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, выписки из лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ № и поквартирной карточки усматривается, что ФИО2 и члены его семьи в жилом помещении по указанному адресу имеют действительную регистрацию по месту жительства.

При таких обстоятельствах факт совместного проживания административного истца, его супруги и детей в предоставленной ФИО2 служебной квартире очевиден и сомнений не вызывает.

Кроме того, намерение административного истца быть обеспеченным жилым помещением по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства в г. Санкт-Петербурге совместно с членами своей семьи – супругой <данные изъяты> и сыном <данные изъяты> подтверждается обязательством о сдаче (передаче) жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО2 обязуется сдать муниципальному образованию «Ельнинский район» Смоленской области предоставленную ему служебную квартиру по адресу: <адрес>, в двухмесячный срок с даты предоставления жилого помещения по договору социального найма в избранном месте жительства – г. Санкт-Петербурге, и освободить указанное жилое помещение совместно с проживающими с ним членами семьи – супругой <данные изъяты> и сыном <данные изъяты>

Указание в оспариваемом решении жилищного органа на непредставление ФИО2 сведений о регистрации членов семьи по месту службы военнослужащего не основано на законе, поскольку Правила и Инструкция содержат лишь требование о представлении в отношении членов семьи военнослужащего сведений об их регистрации по месту жительства, что и было административным истцом исполнено, а ответчиком не оспаривается.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для отказа в принятии членов семьи военнослужащего ФИО2 – супруги <данные изъяты> и сына <данные изъяты> на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не имелось, поэтому оспариваемые действия жилищного органа не могут быть признаны законными и обоснованными.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым и достаточным возложить на начальника Псковского отделения ЗРУЖО обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии на жилищный учетов членов семьи военнослужащего ФИО2

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает все понесенные по делу судебные расходы.

Учитывая, что Псковское отделение ЗРУЖО и ЗРУЖО лицевых счетов в органах федерального казначейства не имеют и зачислены на финансово-экономическое обеспечение в УФО, суд считает необходимым взыскать с административного ответчика – УФО в пользу ФИО2 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 111, 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать решение начальника отделения (территориального, г. Псков) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии ФИО2 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в части отказа в принятии на учет нуждающихся членов семьи военнослужащего – супруги <данные изъяты> и сына <данные изъяты> незаконным.

Обязать отделение (территориальное, г. Псков) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о принятии членов семьи ФИО2 - супруги <данные изъяты> и сына <данные изъяты> на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Установить отделению (территориальному, г. Псков) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации срок для устранения выявленных судом нарушений, а также срок для сообщения об исполнении решения суда – один месяц со дня вступления его в законную силу, о чем уведомить Псковский гарнизонный военный суд, а также административного истца ФИО2

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу ФИО2 денежные средства в сумме 300 рублей в счет уплаченной административным истцом государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья «подпись» А.А. Лашкевич