Решение № 2-678/2017 2-678/2017~М-609/2017 М-609/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2-678/2017

Дело № 2-678/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2017 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Федоренко Н.В.,

с участием помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бесова С.В., главы Члянского сельского поселения ФИО1,

при секретаре судебного заседания Мартыновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Члянского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец Николаевский-на-Амуре городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Члянского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование требований истец указал, что Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства об охране лесов от пожаров в лесах Российской Федерации органами местного самоуправления на территории Николаевского муниципального района установлено, что Администрацией Члянского сельского поселения не в полном объеме осуществляются полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в населенном пункте в с. Чля Николаевского муниципального района. При этом распоряжением Губернатора Хабаровского края от 27.04.2017 № 213-р на территории Николаевского муниципального района с 29.04.2017 установлен особый противопожарный режим. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» органы местного самоуправления являются основным элементом системы обеспечения пожарной безопасности, а основной из функций системы обеспечения пожарной безопасности является выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности. В соответствии со ст. 19 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений. Статья 1 данного закона определяет, что первичные меры пожарной безопасности – это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожара, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения. В соответствии с п. 9 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из вопросов местного значения является организация пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Согласно ст. 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» Правительством РФ от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации. На основании п. 72.3 данных правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распространяющиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. Пунктом 55 Правил направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния их месторасположения. Для признания населенного пункта полностью готовым к пожароопасному периоду, необходимо на территориях поселений произвести очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра. Кроме того, необходимо установить обозначения направления движения к пожарным гидрантам и водоемам. Между тем до настоящего времени указанные требования Администрацией Члянского сельского поселения не исполнены. Несвоевременная очистка территорий поселения, прилегающих к лесу либо отсутствие минерализованной полосы (защитной противопожарной полосы), а также отсутствие условий для забора воды из источников наружного водоснабжения ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество граждан, проживающих в <...>. Кроме того, может повлечь повреждения лесных насаждений на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, создать опасность для жизни и здоровья граждан, повреждения имущества. Истец просил суд обязать ответчика произвести на территории поселения с. Чля Николаевского муниципального района Хабаровского края очистку от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра; оснастить с. Чля указателями, указывающими направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бесов С.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании глава Члянского сельского поселения ФИО1 с исковыми требованиями согласилась. Дополнительно пояснила, что работы по установке минерализованных полос проведены, но отсутствует акт выполненных работ. Указатели, указывающие направление движения к пожарным гидрантам и водоемам поступили, но еще не установлены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с части 4 статьи 6 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 63 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования (статья 10 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Согласно пункту 55 названных Правил направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

На основании пункта 72 (3) данных Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распространяющиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Из материалов дела следует, что распоряжением губернатора Хабаровского края от 27.04.2017 на территории Хабаровского края с 29.04.2017 установлен особый противопожарный режим.

Из сообщения заместителя начальника ОНД и ПР по г. Николаевск-на-Амуре и Николаевскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 25.05.2017 следует, что на территории с. Чля Николаевского муниципального района органом местного самоуправления не обеспечена очистка территории поселения, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности на полосе не менее 10 метров. Указанная территория также не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначено указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

09.06.2017 в адрес главы Члянского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края исполняющим обязанности Николаевского-на-Амуре городского прокурора было вынесено представления, в котором содержалось требование по принятию мер по очистке территории населенного пункта либо по оборудованию минерализованной полосы, по установке указателей, указывающих направление движения к водоемам, являющимися источником противопожарного водоснабжения.

04.07.2017 между Администрацией Члянского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края и <данные изъяты> заключен договор на выполнение работ по очистке минерализованной полосы на территории Члянского сельского поселения. Согласно данному договору <данные изъяты> приняло на себя обязательство по обновлению минерализованной полосы вокруг Члянского сельского поселения. Данный договор действует с 15.04.2017 по 30.11.2017.

Доказательств, подтверждающих, что очистка минерализованной полосы на территории Члянского сельского поселения произведена, ответчиком не представлено.

01.07.2017 между <данные изъяты> и Администрацией Члянского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края заключен договор поставки, согласно которому поставщик обязуется поставить знак пожарный гидрант и пожарный водоем.

В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что указанные знаки получены, но ещё не установлены.

Учитывая, что обеспечение пожарной безопасности является соответствующей обязанностью органов местного самоуправления, отсутствие в с. Чля указателей, указывающих направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, очистки территории поселения, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров либо противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество граждан, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований о возложении на ответчика обязанности произвести на территории поселения с. Чля Николаевского муниципального района Хабаровского края очистку от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра, оснастить с. Чля указателями, указывающими направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В силу положений части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, определяющей, что в случае, если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, в решении устанавливается срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда до 18 августа 2017 года.

Суд считает установленный срок для исполнения возложенной обязанности разумным, определенным с учетом предполагаемой длительности и сложности необходимых работ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Члянского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Администрацию Члянского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края в срок до 18 августа 2017 года:

произвести на территории поселения с. Чля Николаевского муниципального района Хабаровского края очистку от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра.

оснастить с. Чля указателями, указывающими направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.07.2017.

Судья Н.В.Федоренко