Решение № 2А-443/2023 2А-443/2023~М-276/2023 М-276/2023 от 7 июня 2023 г. по делу № 2А-443/2023

КОПИЯ

Дело № 2а-443/2023

УИД 48RS0018-01-2023-000443-26


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2023 года город Усмань Липецкой области

Усманский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего Поляковой О.М.

при помощнике судьи Бурковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Усманского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения г. Усмань Липецкой области о возложении обязанности по приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями Государственного и Национального стандартов Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усманского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Администрации городского поселения г. Усмань Липецкой области о возложении обязанности по приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями Государственного и Национального стандартов Российской Федерации, указав, что прокуратурой района совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Усманскому району проведено обследование дорожного покрытия улиц Маяковского, ФИО1, К. Маркса г. Усмань. В ходе проверки были зафиксированы нарушения, связанные с безопасностью дорожного движения: в районе дома №28 ул. Маяковского г. Усмань Усманского района Липецкой области размером: длинна 140 см, ширина 65 см, глубина 9,5 см (площадь 0.71 кв. м); в районе дома №68 ул. ФИО1 г. Усмань Усманского района Липецкой области размером: длинна 100 см, ширина 120 см, глубина 9 см (площадь 1.08 кв. м); в районе дома №1Б ул. К. Маркса г. Усмань Усманского района Липецкой области размером: длинна 300 см, ширина 2.65 см, глубина 15 см (площадь 1.19 кв. м); в районе дома №66 ул. К. Маркса г. Усмань Усманского района Липецкой области размером: длинна 100 см, ширина 105 см, глубина 10 см (площадь 1,05 кв. м). Администрация городского поселения г. Усмань Усманского муниципального района Липецкой области своевременно не принимает меры к контролю и проведению проверок эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, не обеспечивает надлежащее содержание и ремонт вышеназванной дороги, создав тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения городского поселения г. Усмань.

В этой связи, истец просит суд обязать администрацию городского поселения г. Усмань Усманского муниципального района Липецкой области в срок не позднее 01 июля 2023 года привести автомобильную дорогу улиц Маяковского, ФИО1, К. Маркса г. Усмань в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: в районе дома №28 ул. Маяковского г. Усмань Усманского района Липецкой области устранить неровность размером: длинна 140 см, ширина 65 см, глубина 9,5 см (площадь 0.71 кв. м); в районе дома №68 ул. ФИО1 г. Усмань Усманского района Липецкой области устранить неровность размером: длинна 100 см, ширина 120 см, глубина 9 см (площадь 1.08 кв. м); в районе дома №1Б ул. К. Маркса г. Усмань Усманского района Липецкой области устранить неровность размером: длинна 300 см, ширина 2.65 см, глубина 15 см (площадь 1.19 кв. м); в районе дома №66 ул. К. Маркса г. Усмань Усманского района Липецкой области устранить неровность размером: длинна 100 см, ширина 105 см, глубина 10 см (площадь 1,05 кв. м).

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Усманского района Нартов Д.В. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения г.Усмань Усманского муниципального района Липецкой области, извещенный надлежащим образом о времени, месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Учитывая позицию административного истца, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность) регулирует Федеральный закон от 8 ноября 2007года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (изменениями и дополнениями).

Статья 3 названного ФЗ предусматривает основные понятия, используемые в Федеральном законе, а именно: автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения.

Статья 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ устанавливает, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

3) автомобильные дороги местного значения;

Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В силу части 2 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

К вопросам местного значения городских поселений, муниципальных районов, городских округов относятся вопросы, установленные Федеральным законом N 131-ФЗ (часть 1).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 4.2 ГОСТ Р 50597-2017, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица АЛ приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Усманскому району проведено обследование улично-дорожной сети городского поселения г. Усмань Липецкой области. Проверке подлежала улицы Маяковского, ФИО1, К. Маркса. В ходе проверки были выявлены недостатки, связанные с нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно, нарушения дорожного покрытия: в районе дома №28 ул. Маяковского г. Усмань Усманского района Липецкой области размером: длинна 140 см, ширина 65 см, глубина 9,5 см (площадь 0.71 кв. м); в районе дома №68 ул. ФИО1 г. Усмань Усманского района Липецкой области размером: длинна 100 см, ширина 120 см, глубина 9 см (площадь 1.08 кв. м); в районе дома №1Б ул. К. Маркса г. Усмань Усманского района Липецкой области размером: длинна 300 см, ширина 2.65 см, глубина 15 см (площадь 1.19 кв. м); в районе дома №66 ул. К. Маркса г. Усмань Усманского района Липецкой области размером: длинна 100 см, ширина 105 см, глубина 10 см (площадь 1,05 кв. м).

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 24.03.2023 с приложенной фототаблицей.

Представленный административным ответчиком муниципальный контракт на выполнение работ по ямочному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Усмань без предоставления доказательства выполненных работ (акта выполненных работ) не подтверждает в настоящее время устранение выявленных недостатков дорожного покрытия.

Таким образом, материалами дела подтверждается и не опровергнуто ответчиком, что дорожное покрытие улиц Маяковского, ФИО1, К. Маркса г. Усмани Липецкой области в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеют повреждения, что свидетельствует о непринятии ответчиком мер к контролю и проведению проверок эксплуатационного состояния уличной дорожной сети поселения, создавая тем самым угрозу безопасности участников дорожного движения.

Поскольку в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых могут быть нарушены, привлечь их в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, то следует вести речь о нарушении прав неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения г. Усмань Усманского муниципального района Липецкой области по приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями Государственного и Национального стандартов Российской Федерации.

Обязать Администрацию городского поселения г. Усмань Усманского муниципального района Липецкой области в срок не позднее 01 июля 2023 года привести автомобильные дороги ул. Маяковского, ул. ФИО1, ул. К. Маркса г. Усмань Липецкой области в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: на ул. ул. Маяковского г.Усмань в районе дома №28 по на проезжей части дороги устранить неровность в дорожном покрытии размером: длинна 140 см, ширина 65 см, глубина 9,5 см (площадь 0.71 кв.м); на ул. ФИО1 г.Усмань в районе дома №68 по на проезжей части дороги устранить неровность в дорожном покрытии размером: длинна 100 см, ширина 120 см, глубина 9 см (площадь 1.08 кв.м); на ул.К. Маркса г.Усмань в районе дома №1Б по на проезжей части дороги устранить неровность в дорожном покрытии размером: длинна 300 см, ширина 2.65 см, глубина 15 см (площадь 1.19 кв.м); на ул.К. Маркса г.Усмань в районе дома №66 по на проезжей части дороги устранить неровность в дорожном покрытии размером: длинна 100 см, ширина 105 см, глубина 10 см (площадь 1,05 кв.м).

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Усманский районный суд в течение 1 месяца после составления решения в окончательной форме.

Председательствующий О.М. Полякова

В окончательной форме решение изготовлено 20.06.2023 года.

Судья О.М. Полякова

Копия верна:

Судья: О.М. Полякова

Решение не вступило в законную силу 20.06.2023.

Подлинник решения находится в материалах дела № 2а-443/2023.

УИД: 48RS0018-01-2023-000443-26

Помощник судьи А.В. Буркова