Решение № 2-1893/2020 2-1893/2020~М-1671/2020 М-1671/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 2-1893/2020

Дело №2-1893/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2020 года город Ульяновск

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Сычёвой О.А.,

при секретаре Захаровой А.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца К..,

представителя третьих лиц П..,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению -управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) о защите пенсионных прав,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению -управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) о защите пенсионных прав.

В обоснование иска ФИО1 указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Государственное учреждение -управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия необходимого специального стажа. Так, в специальный стаж ей не были засчитаны, в том числе, следующие периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры процедурного кабинета, акушерки женской консультации Объединения родильного дома №

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности акушерки МУЗ «Городская поликлиника №»,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера медицинской части специального приемника для содержания лиц, арестованных в административном порядке, фельдшера медицинской части изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при УВД по Ульяновской области (по совместительству на 0,5 ставки), фельдшера (руководителя медицинской части) медицинской части специального приемника для содержания лиц, арестованных в административном порядке (с лимитом мест от 50 до 100) Центра по исполнению административного законодательства УМВД России по городу Ульяновску.

Данное решение комиссии в указанной части истец считает незаконным, нарушающим его права.

Просила суд возложить на Государственное учреждение -управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) обязанность зачесть в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости указанные периоды работы в календарном исчислении из расчета 1 год за 1 год и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца адвокат К.. исковые требования просили удовлетворить, приведя в обоснование вышеуказанные доводы. Истец пояснила, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности медицинской сестры процедурного кабинета, акушерки женской консультации Объединения родильного <адрес>, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности акушерки МУЗ «Городская поликлиника №» на условиях полной занятости, без простоев. Учреждение осуществляло лечебную деятельность по охране здоровья, имело лицензию на осуществление медицинской деятельности. Наименование было связано с объединением на базе одного учреждения родильного дома и женской консультации. Должности истицы в указанный период предусмотрены Списком должностей, дающим право на пенсию по выслуге лет. В период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица работала в должности фельдшера медицинской части специального приемника для содержания лиц, арестованных в административном порядке, фельдшера медицинской части изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при УВД по Ульяновской области (по совместительству на 0,5 ставки), фельдшера (руководителя медицинской части) медицинской части специального приемника для содержания лиц, арестованных в административном порядке (с лимитом мест от 50 до 100) Центра по исполнению административного законодательства УМВД России по городу Ульяновску. В указанный период у УМВД России по городу Ульяновску, медицинской части специального приемника для административно арестованных не имелось лицензии на осуществление медицинской деятельности (имелась до ДД.ММ.ГГГГ). Медицинская часть входит и всегда входила в структуру специального приемника. Штат медицинской части состоит из начальника, 2 фельдшеров, дезинфектора. Специального звания она не имеет. В приемнике имеется медицинский кабинет, где проводится освидетельствование при поступлении, оказывается необходимая помощь, обрабатываются раны, измеряется температура, артериальное давление. При необходимости даются медицинские препараты в таблетках. Инфицированные арестованные содержатся отдельно. Уколы и системы в настоящее время в приемнике не ставятся, но условия для этого в медицинском кабинете имеются. При наличии необходимости госпитализации либо назначения лечения, вызывается бригада скорой помощи, с которой арестованный доставляется в медицинское учреждение, где ему проводят необходимые манипуляции, назначается лечение. После этого арестованный возвращается в приемник, где ему по указанию врача выдаются медицинские препараты. ФИО1 является материально ответственным лицом, ей под отчет выдаются медицинские препараты для арестованных. Кроме того в медицинской части ведутся амбулаторные журналы специального приемника, журналы регистрации инфекционных заболеваний, журналы регистрации и контроля работы бактерицидной лампы, рециркуляторов воздуха, журнал учета дезинфекции и разведения дезинфицирующих средств, журнала контроля работы стерилизаторов, журнал учета температуры в холодильнике в мед.кабинете, журнал учета и выдачи лекарственных средств, журнал учета срока годности лекарственных средств, составляются и исполняются планы работы, ведется работа по закупке и списанию лекарственных препаратов. Как фельдшер ФИО1 работала посменно (день-ночь и два дня выходных), как начальник медицинской части работает с 9 до 16 часов с двумя выходными днями (суббота, воскресенье), без ночных дежурств.

Представитель ответчика Государственного учреждения -управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, извещен, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Согласно представленному отзыву просит в иске отказать. По спорным периодам указывает, что они не были включены в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости ФИО1, так как отсутствовали законные основания.

Представитель третьих лиц УМВД России по Ульяновской области, ОМВД России по Железнодорожному району г. Ульяновска по доверенностям П. в судебном заседании оставила принятие решения на усмотрение суда. Сообщила, что у лицензия на осуществление медицинской деятельности в приемнике для административно задержанных отсутствует, медицинская часть входит в структуру специального приемника.

Представитель третьего лица ФКУЗ МСЧ МВД России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен. Просит о рассмотрении дела в свое отсутствие. Указано, что М.. не состояла в штате указанного учреждения. Медицинская часть специального приемника для лиц, подвергнутых административному аресту ОМВД России по Железнодорожному району г. Ульяновска не является структурным подразделением ФКУЗ МСЧ МВД России по Ульяновской области.

Представители третьих лиц ГУЗ «Городская поликлиника № им. С.М. Кирова», Министерство здравоохранения Ульяновской области, МВД России- в судебное заседание не явились, извещены.

С учетом мнения участников процесса, суд определил рассмотреть спор при имеющейся явке.

Заслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

В силу положений ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, ст. 12 ГК РФ, а также нормы ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованным лицам предоставлено право обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве; гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон.

Действующее законодательство презюмирует разумность и добросовестность действий участников гражданского оборота.

Статья 39 Конституции РФ каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу требований ст.56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Доказательства по судебному делу должны отвечать требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи;

Согласно ч.1.1. указанной ст. 30 ФЗ 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Основанием для назначения досрочной трудовой пенсии по указанным основаниям является наличие требуемого стажа на соответствующих видах работ.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФР с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением отДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в назначении досрочной стразовой пенсии по старости, с указанием того, что на момент обращения ее специальный стаж составил 6 лет 1 месяц 16 дней.

В специальный стаж ей не были засчитаны следующие периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (№) в должности медицинской сестры процедурного кабинета, акушерки женской консультации Объединения родильного дома №,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ № в должности акушерки МУЗ «Городская поликлиника №».

В качестве оснований отказа включения в стаж указано: наименование учреждения Объединение родильного дома не предусмотрено Списками профессий и должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую права на пенсию лицам в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Сведения о стаже работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ представлены работодателем Объединение родильного дома общими условиями. Страхователь МУЗ «Городская поликлиника №» сведении о стаже работы предоставил только начиная с ДД.ММ.ГГГГ, без признака «особые условия труда».

Кроме того со стороны УПФР не засчитаны ФИО1 в специальный стаж периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера медицинской части специального приемника для содержания лиц, арестованных в административном порядке, фельдшера медицинской части изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при УВД по Ульяновской области (по совместительству на 0,5 ставки), фельдшера (руководителя медицинской части) медицинской части специального приемника для содержания лиц, арестованных в административном порядке (с лимитом мест от 50 до 100) Центра по исполнению административного законодательства УМВД России по городу Ульяновску.

В качестве оснований отказа указано: УВД по Ульяновской области, УМВД России по городу Ульяновску и ОМВД по Железнодорожному району г.Ульяновска не относятся к учреждениям здравоохранения. Медицинская часть слецприемника не является непосредственным структурным подразделением УВД по Ульяновской области, УМВД по г.Ульяновску и ОМВД по Железнодорожному району г.Ульяновска, а структурные подразделения медицинской части специального приемника для содержания лиц, арестованных в административном порядке и изолятор временного содержания не поименованы в п.6 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Согласно статье 14 Закона от 28.12.2013г. периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости подтверждаются после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. У истицы данные периоды указаны без признака «особые условия» и не могут быть включены в специальный стаж.

С решением УПФР в указанной части истец не согласна, в остальной части решение не обжалует.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеет среднее специальное медицинское образование.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, а также подтверждено материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ на принята на должность медицинской сестры процедурного кабинета женской консультации Объединения родильного дома № 1 г. Ульяновска.

9ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность акушерки женской консультации.

ДД.ММ.ГГГГ в процессе реорганизации МУЗ «Городская поликлиника № « МУЗ «ОРД №» присоединены в МУЗ «Городская поликлиника №».

ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию.

Материалами дела подтверждено следующее.

МУЗ Объединение родильного дома № 1 создано совместным решением Отдела здравоохранения мэрии г. Ульяновска и Комитета по управлению имуществом г. Ульяновска.

ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Ульяновского городского отдела здравоохранения к родильному дому № было присоединение женской консультации, которое в дальнейшем стало именоваться «Объединение родильного дома № 1».

В соответствии с Уставом МУЗ «Объединение родильного дома № 1», данное учреждение находилось в ведении Отдела здравоохранения и функционировало в соответствии с законодательством и Уставом, оказывало различные виды медицинской помощи, в том числе врачебно- стационарную специализированную помощь по специальностям: акушерство, неонтология, анестезия.

ДД.ММ.ГГГГ поликлиника № 2 переименована в Муниципальное учреждение здравоохранения Городская поликлиника №2 и Объединение родильного дома № 1 переименовано в Муниципальное учреждение здравоохранения «Объединение родильного дома № 1» на основании приказа Городского отдела здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ в процессе реорганизации Муниципальное учреждение здравоохранения Городская поликлиника № и Муниципальное учреждение здравоохранения «Объединение родильного дома № 1» присоединено к Муниципальному учреждению здравоохранения Городская поликлиника № на основании приказа Городского отдела здравоохранения № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления мэрии г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № Муниципальное учреждение здравоохранения Городская поликлиника № переименовано в Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Городская поликлиника №.

ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения Министерства здравоохранения Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О переименовании учреждений здравоохранения Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Городская поликлиника №» переименовано в государственное учреждение здравоохранения Городская поликлиника №.

ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пр государственное учреждение здравоохранения Городская поликлиника № реорганизовано в форме присоединения к государственному учреждению здравоохранению городская поликлиника № 1 им. С.М. Кирова.

Как следует из льготно-уточняющей справки № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры процедурного кабинета, акушерки женской консультации Объединения родильного дома № 1, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности акушерки МУЗ «Городская поликлиника №». Работала на полную ставку в режиме нормальной продолжительности рабочего времени, предусмотренного Трудовым законодательством для соответствующей должности. В отпусках по уходу за ребенком находилась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Изложенное подтверждается также копиями приказов, личной карточки, лицевыми счетами на работника ФИО2

В материалы дела представлены копии лицензий на осуществление медицинской деятельности, относимые к спорному периоду, выданные МУЗ «Городская поликлиника № 2», МУЗ Объединение родильного дома № 1 г. Ульяновска.

В п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В п. 18 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 разъяснено, что при определении права на досрочную пенсию медицинским работникам судам необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 года № 319-ФЗ) лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на досрочную пенсию по старости при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, - при наличии не менее 30 лет стажа. Исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке. Судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).

Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397 утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, которое применяется для учета периодов соответствующей деятельности до 01.01.1992 г.

В силу п. 1 указанного Положения № 1397 пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню учреждений, организаций и должностей согласно Приложению указано назначать врачам и другим работникам здравоохранения - при стаже работы по специальности не менее 25 лет в сельских местностях и поселках городского типа (рабочих поселках), и не менее 30 лет в городах. Установлено, что лица, имеющие право на пенсию за выслугу лет согласно настоящему Постановлению, могут обращаться за назначением пенсии в любое время после возникновения права на пенсию, без ограничения каким-либо сроком и независимо от места последней работы (п.6).

Указанным Постановлением в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, входила должность акушерки в лечебно-профилактических учреждениях. Данный Перечень относил родильные дома к списку лечебно-профилактических учреждений, учреждений материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений.

Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» применяется к периодам с 01.11.1999 по 31.12.2001.

Родильные дома предусмотрены наименованием учреждений указанного Списка, дающим право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01 ноября 1999 г. засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464. Согласно данному Списку в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, включался период работы в должности врача и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Пунктом 20 Постановления № 1066 предусматривалась возможность включения в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности в роддомах.

Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» применяется к действующему периоду.

Родильные дома включены в п.20 Списка в числе наименования учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Приказом Минздрава РФ от 03.11.1999 № 395 "Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения" установлено, что родильный дом является медицинским учреждением охраны материнства и детства.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Данные разъяснения основаны на нормах действовавшего до 06.10.1992 года законодательства.

Так, ст. 167 КЗоТ РСФСР в редакции, действовавшей до введения в действие Закона Российской Федерации от 25.09.1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», предусматривалось включение периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01.12.1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Периоды отпуска по беременности и родам, а также отпуска по уходу за ребенком до трех лет, имевшие место до 06 октября 1992 г. и продолжившиеся, включаются в специальный стаж, на указанные периоды распространяется установленный Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 порядок подсчета стажа.

Согласно п. 7 совместного постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 г. № 375/24-11, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.

Тот факт, что в вышеуказанные периоды работодатель указал сведения о стаже ФИО1 общими условиями, учитывая установленные обстоятельства, не может служить основанием к отказу в удовлетворении требований о включении в льготный стаж спорных периодов работы, так как обязанность по предоставлению указанных сведений лежит на работодателе.

Последующий период по отношению к спорному стажу на той же должности истца подтверждены работодателем как особые условия (лечебная деятельность).

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что наименование учреждения Объединение родильного дома (МУЗ «Объединение родильного дома № 1») подпадает под действие вышеуказанных Списков и работа истца в указанном учреждении подлежит зачету в ее специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в календарном исчислении.

Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, статьи 167 КЗоТ РСФСР, с учетом положений части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части статьи 55 Конституции Российской Федерации, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежит зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности. Вышеуказанные нормативные положения предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, весь период отпуска по уходу за ребенком подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Потому, поскольку отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет, до трех лет, предоставлены истице до ДД.ММ.ГГГГ, то весь указанный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж ФИО1 в календарном исчислении.

Таким образом, имеются законные основания для возложения обязанности на УПФР включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в календарном исчислении периоды ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры процедурного кабинета, акушерки женской консультации Объединения родильного дома № 1, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности акушерки МУЗ «Городская поликлиника № 2».

Относительно периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суд приходит к следующему.

По сообщению Министерства здравоохранения Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ, медицинская часть специального приемника для содержания лиц, арестованных в административном порядке не является учреждением здравоохранения, подведомственным Министерству здравоохранения Ульяновской области.

По сведениям Территориального органа Росздравнадзора по Ульяновской области в нем отсутствуют сведения о создании и функционировании медицинской части спецприемника для арестованных лиц.

Данных о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности у медицинской части специального приемника для содержания лиц, арестованных в административном порядке – не имеется.

Согласно должностной инструкции заведующего (начальника) медицинской части специального приемника для содержания лиц, арестованных в административном порядке (с лимитом мест от 50 до 100) УМВД России по городу Ульяновску ФИО1, в ее обязанности входит оказание амбулаторной медицинской помощи на уровне первичной (до врачебной), в том числе неотложной медико-санитарной помощи (п.3.9). Организовывает оказание скорой медицинской помощи (вызов бригады СМП) (п.3.10). Организовывает консультации больных, нуждающихся в специализированной медицинской помощи (п.3.11). Организовывает и осуществляет госпитализацию лиц, нуждающихся в стационарном лечении (п.3.12).

Как следует из должностной инструкции дежурного фельдшера специального приемника УМВД России по г. Ульяновску ФИО1 в ее обязанности входило организация и оказание медицинской помощи лицам, содержащимся в специальном приемнике (п. 3.5).

Согласно Положению о специальном приемнике для содержания лиц, подвергнутых административному аресту (с лимитом мест от 50 до 100) УМВД России по городу Ульяновску (утв. 25.10.2013 г. приказом УМВД России по г. Ульяновску № 466), специальный приемник относится к местам отбывания административного ареста и является структурным подразделением УМВД России по г. Ульяновску, реализует полномочия по принудительному содержанию лиц, подвергнутых административному аресту (п.1).

В соответствии со штатными расписаниями специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту (с лимитом мест от 50 до 100) УМВД России по городу Ульяновску за разные периоды, медицинская часть входит в структуру специального приемника.

По сообщению начальника ИЦ УМВД России по Ульяновской области от 29.09.2020 г., не выявлено документов, связанных с созданием, организацией медицинской части специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по городу Ульяновску.

Как следует из представленных материалов ФИО1 не состоит на службе в органах внутренних дел, не имеет специального звания, осуществляет трудовую деятельность в соответствии с трудовым договором.

В силу п. 46 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации (п.3 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291).

При отнесении учреждений к числу лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения за период работы до 2003 г., используется Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 03.11.1999 N 395, за последующий период Единая номенклатура государственных и муниципальных учреждений здравоохранения утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 07.10.2005 № 627, действовала до 2013 г.) и действующая в настоящее время Номенклатура медицинских организаций (утв. Приказом Минздрава России от 06.08.2013 № 529н).

В ст. 14 Федерального закона от 26.04.2013 № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста» регламентировано медицинское обеспечение лиц, подвергнутых административному аресту.

Согласно данной статье, лица, подвергнутые административному аресту, имеют право на получение первой помощи и медицинской помощи, в том числе при необходимости в медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации. В целях определения состояния здоровья лиц, подвергнутых административному аресту, и наличия у них телесных повреждений при их поступлении в место отбывания административного ареста либо при ухудшении состояния их здоровья в период отбывания административного ареста медицинским работником места отбывания административного ареста проводится медицинское освидетельствование в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Лица, нуждающиеся по заключению медицинского работника места отбывания административного ареста в оказании помощи в стационарных условиях, направляются в медицинские организации государственной или муниципальной системы здравоохранения. В случае оказания лицам, подвергнутым административному аресту, медицинской помощи в стационарных условиях об этом незамедлительно извещаются их близкие родственники или близкие лица, а также судья, вынесший постановление об административном аресте. Лица, подвергнутые административному аресту, вправе пользоваться назначенными лекарственными препаратами для медицинского применения, необходимыми им по медицинским показаниям. Прием и выдача указанных лекарственных препаратов, в том числе поступивших в передачах, посылках или бандеролях, осуществляются медицинскими работниками места отбывания административного ареста. В случае заболевания лиц, подвергнутых административному аресту, получения ими травмы или увечья, препятствующих отбыванию административного ареста, либо их смерти в период отбывания административного ареста администрация места отбывания административного ареста незамедлительно уведомляет об этом прокурора, их близких родственников или близких лиц. Тела лиц, подвергнутых административному аресту, умерших в местах отбывания административного ареста, после патолого-анатомического исследования передаются их близким родственникам или близким лицам по востребованию. По религиозным мотивам при наличии письменного заявления близкого родственника, близкого лица либо законного представителя умершего или при волеизъявлении самого умершего, сделанном им при жизни, патолого-анатомическое вскрытие не производится, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Погребение лиц, подвергнутых административному аресту, умерших в местах отбывания административного ареста, не имеющих близких родственников, близких лиц либо законного представителя, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле". Администрация, сотрудники и медицинские работники места отбывания административного ареста обязаны выполнять санитарные и гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья лиц, подвергнутых административному аресту, в том числе проводить при необходимости их принудительную санитарную обработку в порядке, определенном Правилами внутреннего распорядка. Санитарная обработка лиц, подвергнутых административному аресту, проводится в присутствии администрации или сотрудников места отбывания административного ареста одного пола с обрабатываемыми лицами.

Приказом МВД России от 10.02.2014 № 83 утверждены Правила внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста.

В п. 13 этих Правил установлено, что отношении лиц, подвергнутых административному аресту, при приеме в место отбывания административного ареста проводится медицинское освидетельствование в соответствии с требованиями части 2 статьи 14 Федерального закона "О порядке отбывания административного ареста".

Оказание медицинской помощи лицам, подвергнутым административному аресту, в месте отбывания административного ареста осуществляется в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья (п.59 Правил).

При наличии жалоб на плохое самочувствие, по просьбе вновь поступившего или если состояние вновь поступившего не позволяет выразить свою волю, а также при наличии телесных повреждений дежурный обязан вызвать медицинского работника места отбывания административного ареста. В случаях, представляющих угрозу для жизни лица, подвергнутого административному аресту, отказывающегося от приема пищи, медицинским работником, а в случае его отсутствия - дежурным вызывается выездная бригада скорой медицинской помощи (п.61-62 Правил).

До прибытия медицинского работника места отбывания административного ареста или выездной бригады скорой медицинской помощи первую помощь лицу, подвергнутому административному аресту, оказывают сотрудники места отбывания административного ареста (пр. 64 Правил).

Если лицо, подвергнутое административному аресту, по заключению медицинского работника места отбывания административного ареста нуждается в лечении в стационарных условиях либо в медицинской помощи в стационарных условиях, указанное лицо направляется в медицинскую организацию с незамедлительным извещением об этом его близких родственников или близких лиц и судьи, вынесшего постановление об административном аресте. Медицинская эвакуация лиц, подвергнутых административному аресту, осуществляется по решению медицинского работника выездной бригады скорой медицинской помощи, назначенного старшим указанной бригады. Лица, заболевшие во время отбывания административного ареста инфекционными заболеваниями и не нуждающиеся по заключению медицинского работника места отбывания административного ареста в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, в целях недопустимости контакта со здоровыми лицами содержатся в отдельном помещении места отбывания административного ареста и обеспечиваются необходимой медицинской помощью в амбулаторных условиях силами медицинских работников места отбывания административного ареста. Место отбывания административного ареста обеспечивается аптечкой для оказания первой помощи, укомплектованной в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (п. 69-70 Правил).

Устанавливая в Федеральном законе от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» правовые основания и условия назначения пенсий и, предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Должность истицы в спорный период включен в Список от 29.10.2002 г. № 781. Вместе с тем, представленные документы не дают оснований считать, что она осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, либо в медицинской части, являющейся структурным подразделением, перечисленным в пункте 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, работа в которых подлежит включению в льготный стаж лечебной деятельности, наряду с работой в учреждениях здравоохранения и их структурных подразделениях.

Доводы истца, что в период работы в специальном приемнике в ее должностные обязанности входило оказание медицинской помощи, что она осуществляла медицинскую деятельность, работала с медицинскими препаратами - не влияет на выводы суда.

Таким образом, данные периоды не могут быть зачтены в стаж лечебной и иной работы по охране здоровья населения, которая дает право на пенсию за выслугу лет.

Период работы истца по совместительству на 0,5 ставки фельдшера медицинской части изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при УВД по Ульяновской области не может быть включен в специальный стаж.

Согласно п. 4.5 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» (действовало до ДД.ММ.ГГГГ) работа по специальности, протекавшая по совместительству, не включается в стаж для назначения пенсии за выслугу лет.

Из содержания ч. 1 ст. 22 Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку с учетом включенного периода работы у ФИО1 не имелось и не имеется требуемых 30 лет стажа, то есть право на назначение досрочной трудовой пенсию по старости у нее не возникло. В этой части иск не подлежит удовлетворению.

Таким образом, иск должен быть удовлетворен частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в календарном исчислении периоды ее работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры процедурного кабинета, акушерки женской консультации Объединения родильного дома № 1,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности акушерки МУЗ «Городская поликлиника № 2».

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Сычёва