Апелляционное определение № 33А-1737/2026 от 21 апреля 2026 г.

Судья Рахматулина Е.А. дело № 2а-163/2026

№ 33а-1737/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 22 апреля 2026 г.

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Лавровой С.Е.

судей областного суда Хаировой Д.Р., Берстневой Н.Н.

при помощнике судьи Фоминой Т.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лавровой С.Е. административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 18 февраля 2026 г. по административному исковому заявлению прокурора Кировского района г. Астрахани, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействий незаконными и обязании совершить действия,

у с т а н о в и л а :

прокурор Кировского района г. Астрахани, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по непринятию решения об изъятии земельного участка, жилых/нежилых помещений, расположенных по адресу <адрес> возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» принять меры по изъятию земельного участка, жилых/нежилых помещений, расположенных по этому адресу.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, не явились.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 18 февраля 2026 г. административное исковое заявление удовлетворено частично, признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по непринятию мер по изъятию жилых / нежилых помещений, расположенных по адресу г<адрес> администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань» обязана принять меры по изъятию жилых / нежилых помещений по адресу: <адрес> В остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ставится вопрос об отмене решения судьи районного суда г. Астрахани ввиду его незаконности и необоснованности, указывается, что фактически исковые требования заявлены прокурором в интересах определенного круга лиц – собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома, тогда как нормами статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не предусмотрено право прокурора на защиту прав собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома, признанного в установленном законе порядке аварийным и подлежащим сносу, не лишенных самостоятельной возможности обращения в суд за защитой нарушенного права.

Участвующие в административном деле лица о времени и месте рассмотрения административного дела извещены заблаговременно и в установленном законом порядке.

С учетом надлежащего извещения всех участвующих в деле лиц и в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав докладчика, прокурора Круглову И.Е., заинтересованное лицо ФИО1, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене состоявшего по делу решения суда по указанным в ней доводам.

Согласно положениям статей 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, неопределенного круга лиц (публичных интересов).

Как следует из материалов административного дела, распоряжением администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 11 марта 2020 г. № многоквартирный дом по адресу <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно заключению о состоянии основных конструкций здания разрушающиеся стены могут привести к потере устойчивости здания в целом, нормальная безаварийная эксплуатация здания в данном техническом состоянии невозможна. Установлен срок отселения граждан до 1 декабря 2024 г.

Управлению муниципального имущества поручено по истечении срока требования о сносе провести процедуру изъятия земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома по <адрес> и процедуру прекращения права частной собственности на изымаемые объекты недвижимого имущества, в случае если собственники не осуществили снос указанного дома.

В адрес собственников направлено требование о сносе многоквартирного жилого дома в срок до 1 апреля 2025 г.

Поскольку после истечения срока требования о сносе администрацией не приняты какие либо меры к оформлению земельного участка, постановке его на кадастровый учет, к изъятию недвижимого имущества у собственников данного домовладения, 29 июля 2025 г. прокуратурой Астраханской области главе администрации внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Меры к устранению нарушений администрацией приняты не в полном объеме.

Из ответа главы администрации от 22 августа 2025 г. следует, что денежные средства у муниципального образования на процедуру изъятия недвижимого имущества у собственников домовладения в 2025 г. отсутствуют. В соответствии с информацией администрации изъятию подлежат 135 жилых помещений. Проект распоряжения, подготовленный управлением муниципального имущества администрации, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с видом разрешенного использования - малоэтажная многоквартирная жилая застройка (для эксплуатации многоквартирного дома) и изъятии для муниципальных нужд муниципального образования «Городской округ город Астрахань» долей земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу ул. Рабочая/пер. Островского, д. 28/13, литер «Б», не утвержден в связи с отсутствием лимитов бюджетных средств на осуществление выплат гражданам за изъятие недвижимого имущества.

Поскольку вопрос об изъятии долей земельного участка и жилых/нежилых помещений не решен, прокурор Кировского района г. Астрахани обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их в части, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возложении обязанности на муниципалитет принять меры в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Исходя из содержания приведенных норм права, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, производится путем его выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение по соглашению с собственником.

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения (часть 6 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В соответствии с предписанием, сформулированным в статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд обязан выяснить, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9).

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выносит решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными при наличии двух необходимых условий: если установлено, что они, во-первых, не соответствуют действующим нормативным правовым актам, а во-вторых, нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

С момента признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции прошло значительное время, решение об изъятии земельного участка и помещений в данном многоквартирном доме в установленном порядке административным ответчиком не принято, бездействие административных ответчиков может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющимся жильцами аварийного дома, так и иным граждан, так как отдельные разрушающиеся конструкции здания не могут обеспечивать их пространственную жесткость.

Исходя из содержания вышеуказанных норм закона и установленных по делу фактических обстоятельств, районный суд обоснованно пришел к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконным бездействия органа местного самоуправления.

Довод апелляционной жалобы, об отсутствии у прокурора права на обращение в суд с указанным административным исковым заявлением, основан на неправильном толковании норм права. Иные доводы сводятся к несогласию административного ответчика с принятым решением, не содержат фактов, которые были бы не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела. Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности по осуществлению такой деятельности.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

о п р е д е л и л а :

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 18 февраля 2026 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (г. Краснодар) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд, принявший решение.

Председательствующий:

С.Е. Лаврова

Судьи областного суда:

Д.Р. Хаирова

Н.Н. Берстнева