Решение № 2А-78/2019 2А-78/2019~М-57/2019 М-57/2019 от 18 марта 2019 г. по делу № 2А-78/2019

Дело № 2а-78/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Тяжинский 19 марта 2019 года

Тяжинский районный суд Кемеровской области

в составе судьи Маркидоновой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Торгашовой Э.Ю., с использованием средств ведения аудиопротоколирования,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Тяжинского муниципального района Кемеровской области, администрации Тяжинского городского поселения о признании незаконным распоряжения администрации Тяжинского городского поселения № 32-р от 11.02.2019 года, принятого на основании протокола №1 заседания жилищной комиссии Тяжинского городского поселения от 11. 02.2019 года, снятие его с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными нарушающими его права, свободы и законные интересы, распоряжение администрации Тяжинского городского поселения №32-р от 11.02.2019 года, принятого на основании протокола №1 заседания жилищной комиссии Тяжинского городского поселения от 11.02.2019, и снятие его с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (в соответствии с Законом Кемеровской области №129-ОЗ от 17.11.2006).

Просит суд обязать административных ответчиков устранить нарушения его прав, свобод и законных интересов путем отмены незаконного распоряжения и восстановления его в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Законом Кемеровской области №129-ОЗ от 17.11.2006.

Свои требования истец обосновал тем, что с 2009 года состоял на учете для получения жилья как инвалид, нуждается в благоустроенном жилье, с 2009 года – времени постановки его на учет, в его жилищно – бытовых условиях ничего не изменилось, он живет в том же жилом помещении с родителями, но его сняли с очереди.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал, указал на отсутствие правовых оснований для снятия его с учета нуждающихся в жилых помещениях, поскольку является инвалидом № группы, пояснил также, что предоставлять документы о состоянии его здоровья, кроме справки МСЭ, ему ни Г.М.Н., ни М.И.П. не предлагали.

Ответчик – представитель Администрации Тяжинского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Представитель административного ответчика Тяжинского городского поселения ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия 1 год, исковые требования не признала, поскольку обеспеченность жилой площадью у ФИО1 выше учетной нормы, установленной в Тяжинском районе.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика ФИО2, свидетеля М.И.П., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Согласно ч.4, 5 ст.50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Основаниями признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются (ст.51 ЖК РФ): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

(в ред. Федеральных законов от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 21.07.2014 N 217-ФЗ)

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Решение о принятии на учет должно быть принято органом, осуществляющим принятие на учет – органом местного самоуправления (ст.52 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании заявления и распоряжения администрации пос.Тяжинский №84-р от 02.09.2009 года был поставлен на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с Законом Кемеровской области №129-ОЗ от 17.11.2006г «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений» по Тяжинскому муниципальному району.

В Выписке из протокола №7 очередного заседания жилищной комиссии при Администрации Тяжинского муниципального района от 29.06.2009, находящейся в учетном деле ФИО1, указано, что комиссия решила: «Поставить ФИО1 в льготную очередь на получение благоустроенного жилого помещения в пгт.Тяжинский с заключением договора социального найма».

По состоянию на 01.01.2019 очередь ФИО1 в списке нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с Законом Кемеровской области №129-ОЗ от 17.11.2006 «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений» по Тяжинскому муниципальному району, была №3.

11.02.2019 на заседании жилищной комиссии пгт.Тяжинский под председательством заместителя Главы Тяжинского городского поселения Г.М.Н. принято решение об исключении ФИО1 из списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий или получении жилого помещения по договору социального найма в Тяжинском городском поселении, по следующим основаниям: … «ФИО1 проживает в пгт.Тяжинский по <адрес>2, был поставлен на учет по категории «Инвалид». Согласно предоставленным документам в доме прописано три человека, площадь дома 51,1 кв.м. при учетной норме 12,5 кв.м., то есть ФИО1 обеспечен общей площадью на одного человека 17 кв.м., что больше учетной нормы, нуждаемость отсутствует» (из протокола заседания жилищной комиссии).

11.02.2019 издано Распоряжение №32-р главы Тяжинского городского поселения П.Н.А. «об исключении ФИО1 из списков общей очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Тяжинском городском поселении в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ».

Главный специалист по жилищным вопросам архитектурно – строительного отдела Администрации Тяжинского муниципального района М.И.П., допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснила, что учет инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, ведёт Администрация Тяжинского муниципального района. Согласно Должностной инструкции (п.2.3) осуществление ведения данного списка возложено на неё. На основании вышеуказанного Распоряжения №32-р главы Тяжинского городского поселения от 11.02.2019 она внесла изменения в Список нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с Законом Кемеровской области №129-ОЗ от 17.11.2006 «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений», исключив ФИО1 из указанного списка при составлении его 1 марта 2019 года. Данный измененный Список утвержден главой Тяжинского муниципального района К.С.Н. и опубликован на официальном сайте. Она считает, как и представитель административного ответчика ФИО2, что ФИО1 ошибочно был принят в 2009 году на учет нуждающихся в жилом помещении, так как обеспечен жилой площадью больше учетной нормы.

Таким образом, в суде установлено, что ФИО1 снят с учета на предоставление жилого помещения по общим нормам ЖК РФ, хотя при постановке на очередь было оговорено, что он является инвалидом № группы, о чем содержались документы в его Учетном деле.

Согласно ч.3 и ч.4 ст.49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В ч. 6 ст.50 ЖК РФ законодатель предусмотрел возможность установления особой учетной нормы для граждан, не являющихся малоимущими, но имеющих право претендовать на получение жилого помещения по договорам социального найма в силу специального законодательства (ч.3 ст.49 ЖК РФ). Такая учетная норма может отличаться от учетной нормы, определенной для малоимущих граждан (в сторону повышения). Она должна быть закреплена в федеральных законах, указах Президента Российской Федерации или в законах субъектов Российской Федерации, регулирующих предоставление жилых помещений по договорам социального найма отдельным категориям граждан, не являющихся малоимущими.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг (далее - Правила), которые действовали на момент принятия на учет для улучшения жилищных условий как инвалида административного истца (29.06.2009).

Согласно пункту 1 Правил инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями…в соответствии с установленным порядком и положениями Правил.

Правилами установлены дополнительные основания признания инвалидов нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет. В частности, указано, что при постановке на учет для улучшения жилищных условий инвалидов учитывается, кроме обеспеченности жильем на каждого члена семьи ниже установленного уровня, также право инвалида на дополнительную жилую площадь (пункт 2). Правилами также установлен порядок учета и перечень документов, которые необходимо дополнительно представить для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидам - в том числе, копия индивидуальной программы реабилитации (ИПР) инвалида, медицинские справки (пункт 4). Данное требование обусловлено необходимостью выполнения положений части пятой и восьмой статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ о предоставлении инвалидам жилых помещений с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств и об оборудовании жилых помещений, занимаемых инвалидами, специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Согласно с п.11 ч.1 ст.1 Закона Кемеровской области от 17.11.2006 N129-ОЗ "О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений" право на получение жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области по договорам социального найма в соответствии с настоящим Законом имеют, в том числе, инвалиды.

В соответствии со ст.1 и п.28 ст.2 Закона Кемеровской области от 27.07.2005 №99-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения" государственным полномочием по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов, установленной Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" наделены органы местного самоуправления муниципальных районов Кемеровской области.

В судебном заседании представитель административного ответчика Тяжинского городского поселения ФИО2, а также свидетель М.И.П. не отрицали, что ни перед заседанием жилищной комиссии 02.02.2019, ни на заседании комиссии, где присутствовал ФИО1, ему не предлагалось представить медицинские документы о состоянии его здоровья и индивидуальную программу реабилитации инвалида. В учетном деле имеется справка медико-социальной экспертизы, согласно которой на основании акта освидетельствования от 13 декабря 2010 года ФИО1 с 01 января 2011 года повторно установлена № группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно. По запросу суда предоставлены сведения из ГБУЗ КО «Тяжинская районная больница» о состоянии здоровья ФИО1 с указанием заболевания, согласно которому ФИО1 по состоянию здоровья имеет право на дополнительную площадь (Приказ Минздрава России от 30.11.2012 N 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", позиция в таблице №9).

Таким образом, принимая решение о снятии ФИО1 с учета, жилищная комиссия вопреки закону и нормативным актам, действующим на момент постановки ФИО1 в льготную очередь по категории «инвалид», не учла, что кроме обеспеченности жильем на каждого члена семьи ниже установленного уровня, учитывается также право инвалида на дополнительную жилую площадь. Судом установлено, что оценивая материально – бытовые условия инвалида № группы ФИО1, состоящего на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилищная комиссия не предложила ему предоставить индивидуальную программу реабилитации инвалида для решения вопроса о достаточном уровне благоустройства жилого помещения, в котором он проживает.

Кроме того, жилищная комиссия не проверила наличие или отсутствие оснований для признания ФИО1 нуждающимся в жилом помещении в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, не предложив ему предоставить соответствующие медицинские документы.

Поскольку в Учетном деле имеется копия справки, подтверждающей наличие у ФИО1 инвалидности, установленной бессрочно по общему заболеванию, имеющему непрерывный тип течения, жилищной комиссии до снятия его с учета необходимо было предложить ему предоставить сведения о том, относится ли его заболевание к тяжелой форме хронического заболевания, при которой совместное проживание в одной квартире невозможно.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание, что Жилищный кодекс Российской Федерации, выделяя граждан (и членов их семей), проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное с ним проживание в одной квартире невозможно, из числа заболеваний, входящих в перечень, утверждаемый уполномоченным органом, фактически сделал исключение из общего правила, позволяющее таким гражданам встать на учет независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения, установив гарантию как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей (определение от 26 января 2017 года N 187-О, постановление от 22 января 2018 года N 4-П).

Кроме того, согласно ст.55 ЖК РФ гражданам предоставлено право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного кодекса оснований снятия их с учета. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ, по которому ФИО1 сняли с учета, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Вместе с тем в судебном заседании установлено, что с момента принятия ФИО1 на учет представленные им изначально сведения о жилом помещении, в котором он проживает, не изменились, он по – прежнему живет в неблагоустроенном жилом помещении с родителями в квартире с печным отоплением по <адрес>2, в пгт.Тяжинский, общая площадь квартиры 51,1 кв.м. Согласно акту проверки жилищных условий ФИО1 от 11 апреля 2011года, имеющегося в учетном деле, в квартире имеются водопровод и канализация. При этом приобретение отцом ФИО1 02.08.2010 года жилого дома, расположенного по пер.Светлый,2-4, общей площадью 47 кв.м. в пгт.Тяжинский, в котором проживает брат административного истца, также не изменил ситуации, поскольку этот дом тоже с печным отоплением без водопровода и канализации, что представителем ответчика не оспаривалось.

Таким образом, административный истец проживает с момента постановки на учет в одном и том же жилом помещении с родителями. При этом в данном жилом помещении на длительные сроки зарегистрированы по месту пребывания, как пояснил в судебном заседании административный истец, опекаемые его родителями дети. Как следует из копии домовой книги, в данном жилом помещении зарегистрированы по месту пребывания Г.А.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р. - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; П.О.В., ДД.ММ.ГГГГ.р., - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; К.В.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р. – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; К.Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р. – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; М.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о нарушении административными ответчиками порядка ведения учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе, проверки документов в Учетном деле в целях обоснованности сохранения за гражданами права состоять на учете: гражданину не предложено представить необходимые медицинские документы и индивидуальную программу реабилитации инвалида, не проведена проверка его жилищных условий в настоящее время, в связи с чем жилищной комиссией сделан необоснованный вывод без учета его состояния здоровья о наличии оснований для снятия ФИО1 как инвалида с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Законами Кемеровской области (с последующими изменениями) №129-ОЗ от 17.11.2006 и №68-ОЗ от 10.06.2005.

.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Требования ФИО1 к Администрации Тяжинского муниципального района Кемеровской области, администрации Тяжинского городского поселения удовлетворить полностью.

Признать незаконными, нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, распоряжение администрации Тяжинского городского поселения № 32-р от 11.02.2019 года, принятого на основании протокола №1 заседания жилищной комиссии Тяжинского городского поселения от 11.02.2019 года, и снятие ФИО1 с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (в соответствии с Законом Кемеровской области №129-ОЗ от 17.11.2006г.).

Обязать административных ответчиков устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1 путем отмены незаконного распоряжения и восстановления его в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кемеровский областной суд через Тяжинский районный суд.

Судья Н.И. Маркидонова

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ