Решение № 2А-2014/2025 2А-2014/2025~М-82/2025 М-82/2025 от 15 апреля 2025 г. по делу № 2А-2014/2025

Дело № 2а-2014/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Выборг 16 апреля 2025 года

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Красоткиной Ю.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неиспользовании комплекса действий, направленных на постановку автомобильной дороги общего пользования местного значения на кадастровый учет; об обязании совершить все необходимые действия для постановки автомобильной дороги общего пользования местного значения на кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

Выборгский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, в котором просил:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, выразившееся в неиспользовании комплекса действий, направленных на постановку на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения, протяженностью 1204 п. м. по <адрес>, расположенной в <адрес>;

обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество – автомобильной дороги общего пользования местного значения, протяженностью 1204 п. м. по <адрес>, расположенной в г. Выборге Выборгского района Ленинградской области, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Свои требования мотивировал тем, что вышеуказанная автомобильная дорога включена в перечень имущества МО «Город Выборг» Выборгского района Ленинградской области, но не поставлена на кадастровый учет, сведения о государственной регистрации права собственности на нее в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных улиц и других граждан.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области.

Стороны в судебное заседание не явились, будучи извещенными надлежащим образом, что явилось основанием к применению положений части 7 статьи 150 КАС Российской Федерации и рассмотрению административного дела по правилам упрощенного производства в соответствии с главой 33 КАС Российской Федерации.

Непосредственно исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 257-ФЗ) понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом согласно ст. 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый номер - это неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер объекта недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости.

Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 N 80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Постановлением Администрации от 03.12.2021 № 4352 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «<адрес>» Выборгского района Ленинградской области.

В соответствии с указанным перечнем в границах населённого пункта г. Выборг расположена автомобильная дорога общего пользования протяженностью 1204 п. м. по <адрес>.

По сведениям Администрации автомобильная дорога общего пользования местного значения по <адрес> башни в г. Выборге не поставлена на кадастровый учет.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 29 Устава МО «Выборгский район» Ленинградской области, утвержденного решением Совета депутатов МО «Выборгский район» Ленинградской области от 23.11.2005 № 17 (в редакции от 24.05.2022) администрация (исполнительно-распорядительный орган МО «Выборгский район») наделяется в соответствии с уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО «Выборгский район» федеральными законами и (или) законами Ленинградской области, а также полномочиями администрации муниципального образования «Город Выборг» Выборгского района Ленинградской области по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО «Город Выборг».

В соответствии с пунктом 8 статьи 48 Устава МО «Город Выборг», утвержденного решением Совета депутатов МО «Город Выборг» от 01.06.2010 (в редакции от 14.06.2022) администрация МО «Выборгский район» Ленинградской области осуществляет полномочия администрации муниципального образования «Город Выборг» Выборгского района Ленинградской области по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов МО «Город Выборг» и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов МО «Город Выборг», организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.1 1.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги:и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

При этом отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных улиц и других граждан.

Принимая во внимание положения вышеуказанных норм права, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, поскольку отсутствие зарегистрированного права на объект недвижимости и постановки на кадастровый учет дороги свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в данной сфере.

На основании изложенного и руководствуясь главой 33 КАС Российской Федерации, статьями 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, выразившееся в неиспользовании комплекса действий, направленных на постановку на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения, протяженностью 1204 п. м. по <адрес>, расположенной в г. Выборге Выборгского района Ленинградской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество – автомобильной дороги общего пользования местного значения, протяженностью 1204 п. м. по <адрес>, расположенной в г. Выборге Выборгского района Ленинградской области, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области в течение пятнадцати дней с момента получения копии решения суда.

Судья