Решение № 12-21/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 12-21/2019

12-21/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г.Починок 20 августа 2019 года

Починковский районный суд Смоленской области в составе судьи Шабановой В.А.,

с участием законных представителей юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Смоленское поле» Х.А.В., Н.А.В.,

при секретаре Панкратовой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Смоленское поле» на постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области межрегионального технологического управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Смоленской области межрегионального технологического управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 26 июля 2019 года, юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Смоленское поле» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей.

В жалобе и в судебном заседании законные представители юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Смоленское поле» Х.А.В., Н.А.В. сослались на то, что ООО «Смоленское поле» заключило договор на обслуживание с профессиональной аварийно-спасательной службой ** ** ** сроком на 1 год, в связи с чем выполнило требования промышленной безопасности. ООО «Смоленское поле» разработаны и утверждены ** ** ** в МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципального образования « ...» ...» планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии по всей сети газопотребления. В ООО «Смоленское поле» имеются протоколы Ростехнадзора об аттестации на сотрудников Т.О.Л., Х.А.В., Ш.А.Н. Таким образом, факт правонарушения по данным пунктам не подтверждается материалами административного дела. Вместе с тем, акты проведения проверок сотрудниками ООО «Смоленское поле» не составлялись. В настоящее время акты проверки подготовлены и направлены в Ростехнадзор в рамках исполнения предписания. Таким образом, имеет место быть одно незначительное правонарушение в виде не составления актов проверки производственного контроля, которое в настоящее время устранено. Просит суд снизить размер административного штрафа, установив его ниже низшего предела санкции, предусмотренной для юридических лиц частю 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 100000 рублей, указав о приведении нормативных документов в соответствие с требованиями МТУ Ростехнадзора.

Суд, проверив представленные материалы, заслушав законных представителей юридического лица, свидетеля, приходит к следующему.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Из ч.1 ст.9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, видно, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании распоряжения МТУ Ростехнадзора от ** ** ** № ** в период времени с ** ** ** по ** ** ** проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Смоленское поле», в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований нормативных правовых актов в области промышленной безопасности, а именно не обеспечивается готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах - сеть газопотребления ООО «Смоленское поле». Не заключен с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договор на обслуживание по виду газоспасательной работы. Отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте - сеть газопотребления ООО «Смоленское поле», предусматривающий: а) возможные сценарии возникновения и развития аварий на объекте; б) достаточное количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте, соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий, а также необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований; в) организацию взаимодействия сил и средств; г) состав и дислокацию сил и средств; д) порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в установленной степени готовности; е) организацию управления, связи и оповещения при аварии на объекте; ж) систему взаимного обмена информацией между организациями - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте; з) первоочередные действия при получении сигнала об аварии на объекте; и) действия производственного персонала и аварийно-спасательных служб (формирований) по локализации и ликвидации аварийных ситуаций; к) мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения; л) организацию материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте. Не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта, а именно: не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности по выявлению опасных факторов на рабочих местах, акты проведения комплексных и целевых проверок не отсутствуют. Допущены к эксплуатации опасных производственных объектов - сеть газопотребления ООО «Смоленское поле», руководящие работники и инженерно-технический персонал не аттестованные по требованиям промышленной безопасности: аттестация руководителей и специалистов организаций ответственных за организацию безопасного проведения газоопасных работ Б.1.19. (л.д.45-47).

** ** ** ООО «Смоленское поле» выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок - ** ** ** (л.д.16-19).

** ** ** в отношении юридического лица ООО «Смоленское поле» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.48-50).

Постановлением главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области МТУ Ростехнадзора от ** ** ** юридическое лицо ООО «Смоленское поле» привлечено к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей (л.д.9-15).

Срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренный ч.1 ст.30.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ООО «Смоленское поле» не пропущен, поскольку обжалуемое постановление было получено ** ** ** (л.д.15), жалоба подана ** ** ** (л.д.2-8).

Согласно п.1 ст.9, п.1 ст.10 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание.

Согласно ст.5 Федерального закона от 22 августа 1995 года №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», к аварийно-спасательным работам относятся, в том числе газоспасательные работы - действия, направленные на спасение людей, материальных и культурных ценностей, защиту природной среды, локализацию аварий и подавление или доведение до минимально возможного уровня воздействия последствий аварий в зоне с превышением предельно допустимых концентраций токсичных, и (или) пожароопасных, и (или) взрывоопасных веществ. К газоспасательным работам не относятся работы, отнесенные к аварийно-спасательным работам, связанным с тушением пожаров, и горноспасательным работам; поисково-спасательные работы - действия, направленные на поиск и спасение людей, материальных и культурных ценностей, подавление или доведение до минимально возможного уровня воздействия последствий чрезвычайных ситуаций на территориях, в акваториях и на транспорте; аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, - действия, направленные на поиск и спасение людей, материальных и культурных ценностей, защиту природной среды при тушении пожаров на объектах и территориях, за исключением пожаров в горных выработках на объектах ведения горных работ.

** ** ** между ООО «Смоленское поле» (заказчик) и МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципального образования « ...» ...» (исполнитель) заключен договор № ** на выполнение аварийно-спасательных работ (л.д.51-52).

** ** ** аварийно-спасательному отряду МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципального образования « ...» ...» выдано свидетельство об аттестации на право ведения определенного вида аварийно-спасательных работ - поисково-спасательные работы (л.д.20).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заключение ООО «Смоленское поле» договора № ** на выполнение аварийно-спасательных работ от ** ** ** не свидетельствует о выполнении обществом требований ст.10 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно п.2 ст.10 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п.2, 3, 4, 8, 9, 10 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года №730, планы мероприятий разрабатываются в целях обеспечения готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на таких объектах. Планы мероприятий разрабатываются для опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 статьи 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». План мероприятий разрабатывается для объекта, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов. Планы мероприятий утверждаются руководителями (заместителями руководителей) организаций, эксплуатирующих объекты, либо руководителями обособленных подразделений юридических лиц (в случаях, предусмотренных положениями о таких обособленных подразделениях). Планы мероприятий согласовываются руководителями профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, с которыми заключен договор на обслуживание объектов. План мероприятий предусматривает: а) возможные сценарии возникновения и развития аварий на объекте; б) достаточное количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте (далее - силы и средства), соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий, а также необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований; в) организацию взаимодействия сил и средств; г) состав и дислокацию сил и средств; д) порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в установленной степени готовности; е) организацию управления, связи и оповещения при аварии на объекте; ж) систему взаимного обмена информацией между организациями - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте; з) первоочередные действия при получении сигнала об аварии на объекте; и) действия производственного персонала и аварийно-спасательных служб (формирований) по локализации и ликвидации аварийных ситуаций; к) мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения; л) организацию материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте.

Из пп.«д» п.11 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года №263, следует, что работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обязан организовывать разработку планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II или III классов опасности.

В материалах дела об административном правонарушении имеются планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, утвержденные главным инженером ООО «Смоленское поле» и согласованные начальником МКУ УГО и ЧС МО « ...», в которых содержится перечень возможных аварий на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ООО Смоленское поле»».

Вместе с тем, данные планы не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним вышеприведенным действующим законодательством.

Согласно ст.11 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Из п.11 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года №263, работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обязан проводить комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах.

В нарушение требований вышеуказанного законодательства, акты проведения проверок сотрудниками ООО «Смоленское поле» не составлялись, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении и не отрицается законными представителями юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Смоленское поле», которые пояснили, что в настоящее время данное нарушение устранено.

Согласно п.10, 12 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года №37, аттестация по вопросам безопасности проводится для специалистов организаций: осуществляющих деятельность по строительству, эксплуатации, консервации и ликвидации объекта, транспортированию опасных веществ, а также по изготовлению, монтажу, наладке, ремонту, техническому освидетельствованию, реконструкции и эксплуатации технических устройств (машин и оборудования), применяемых на объектах. Первичная аттестация специалистов проводится не позднее одного месяца: при назначении на должность; при переводе на другую работу, если при осуществлении должностных обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации; при переходе из одной организации в другую, если при осуществлении должностных обязанностей на работе в данной организации требуется проведение аттестации по другим областям аттестации.

Пунктами 5, 134 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года №542 предусмотрено, что порядок подготовки и проведения аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, должен соответствовать Положению об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, и Положению об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года №37. К газоопасным работам относятся: присоединение (врезка) вновь построенных наружных и внутренних газопроводов к действующим, отключение (обрезка) газопроводов; пуск газа в газопроводы при вводе в эксплуатацию, расконсервации, после ремонта (реконструкции), ввод в эксплуатацию ГРП (ГРПБ), ШРП и ГРУ; техническое обслуживание и ремонт действующих наружных и внутренних газопроводов, газового оборудования ГРП (ГРПБ), ШРП и ГРУ, газоиспользующих установок; удаление закупорок, установка и снятие заглушек на действующих газопроводах, а также отключение или подключение к газопроводам газоиспользующих установок; продувка газопроводов при отключении или включении газоиспользующих установок в работу; обход наружных газопроводов, ГРП (ГРПБ), ШРП и ГРУ, ремонт, осмотр и проветривание колодцев, проверка и откачка конденсата из конденсатосборников; разрытия в местах утечек газа до их устранения; ремонт с выполнением огневых (сварочных) работ и газовой резки (в том числе механической) на действующих газопроводах, оборудовании ГРП (ГРПБ), ШРП и ГРУ.

В нарушение вышеприведенного законодательства в ООО «Смоленское поле» допущены к эксплуатации опасных производственных объектов - сеть газопотребления ООО «Смоленское поле», руководящие работники и инженерно-технический персонал, не аттестованные по требованиям промышленной безопасности. Из протоколов № ** от ** ** **, № ** от ** ** **, № ** от ** ** ** (л.д.22-24), усматривается, что проведена проверка знаний руководителей и специалистов ООО «Смоленское поле» в объеме, соответствующем должностным обязанностям: инженера по эксплуатации Х.А.В., генерального директора Ш.А.Н., главного инженера Т.О.Л. Таким образом руководящие работники и инженерно-технический персонал не аттестованы МТУ Ростехнадзора по требованиям промышленной безопасности: аттестация руководителей и специалистов организаций ответственных за организацию безопасного проведения газоопасных работ Б.1.19.

К.Е.П. главный государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Смоленской области МТУ Ростехнадзора, в судебном заседании пояснил, что при проведении плановой проверки, согласованной с генеральной прокуратурой Российской Федерации, с целью соблюдения требований промышленной безопасности предприятия, в период с ** ** ** по ** ** **, выявлен ряд нарушений, а именно не заключен договор с профессиональной аварийно-спасательной службой или аварийно-спасательным формированием, имеющими свидетельство об аттестации на право проведения аварийно-спасательных работ по виду газоспасательные работы, в представленном организацией свидетельстве указаны поисково-спасательные работы, что не предусматривает выполнение плана работ по ликвидации последствий аварии, данная организация не имеет права на ведение аварийно-спасательных работ - газоспасательные работы, что так же не указано и в договоре на выполнение аварийно-спасательных работ; представленные планы мероприятий не соответствуют требованиям Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года №730; акты проведения комплексных целевых проверок сотрудниками ООО «Смоленское поле» не составлялись; руководители и специалисты не аттестованы МТУ Ростехнадзора в необходимой области аттестации Б-1-19 на проведение газоопасных работ на объектах сетей газопортебления. Указанные нарушения не являются значительными, не привели к реальным последствиям.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом МТУ Ростехнадзора были полно и всесторонне исследованы обстоятельства административного правонарушения, совершенного ООО «Смоленское поле», и доказательства, имеющиеся в административном деле, из которого усматривается, что у юридического лица имелась возможность соблюдения вышеизложенных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но ООО «Смоленское поле» не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Действия ООО «Смоленское поле» правильно квалифицированы по ч.1 ст.9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, довод законного представителя юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Смоленское поле» о снижении размера административного наказания в виде штрафа заслуживает внимания.

Санкция ч.1 ст.9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает, в том числе административный штраф на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу положений ч.3.2, 3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, отсутствия реальных последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан, принимая во внимание степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица (сельскохозяйственного предприятия с сезонными работами), его имущественное и финансовое положение (убытки на ** ** ** составили 102636 рублей (л.д.25-26)), отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, принятие мер по частичному устранению выявленных нарушений, суд считает возможным снизить размер назначенного административного наказания - штрафа в размере 200000 рублей ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но до размера не менее половины минимального размера, то есть до 100000 рублей, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

Руководствуясь ст.30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области межрегионального технологического управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 26 июля 2019 года о привлечении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Смоленское поле» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить путем снижения назначенного административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «Смоленское поле» в виде административного штрафа с 200000 (двухсот тысяч) рублей до 100000 (ста тысяч) рублей, в остальной части постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области межрегионального технологического управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 26 июля 2019 года, оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «Смоленское поле», без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Смоленский областной суд с подачей жалобы через Починковский районный суд.

Судья: В.А.Шабанова