Решение № 2А-1530/2023 2А-1530/2024 2А-1530/2024~М-1348/2024 М-1348/2024 от 23 декабря 2024 г. по делу № 2А-1530/2023

Дело № 2а-1530/2023

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2024 года п. Чишмы РБ

Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Хисматуллина Р.З.,

при секретаре Маликовой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Чишминского района Республики Башкортостан, Военному комиссариату Чишминского района Республики Башкортостан, призывной комиссии Республики Башкортостан, Военному комиссариату Республики Башкортостан, главе Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан ФИО2 об оспаривании решения призывной комиссии Чишминского района Республики Башкортостан,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения) к призывной комиссии Чишминского района Республики Башкортостан, Военному комиссариату Чишминского района Республики Башкортостан, призывной комиссии Республики Башкортостан, Военному комиссариату Республики Башкортостан, главе Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан ФИО2 об оспаривании решения призывной комиссии Чишминского района Республики Башкортостан, мотивировав свои требования следующим.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в настоящее время состоит на воинском учете Военном комиссариате Чишминского района РБ. Указывает, что решение призывной комиссии Чишминского района Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении его от призыва на военную службу было отменено решением призывной комиссии Чишминского района Республики Башкортостан. ДД.ММ.ГГГГ призывная комиссия Чишминского района Республики Башкортостан приняла в отношении ФИО1 решение о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья на 6 месяцев (категория годности «Г - временно не годен к военной службе по состоянию здоровья»). В силу ч. 2 ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1993 года № 53-ФЗ на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу. В соответствии с пп. «а» ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1993 года № 53-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам в установленном настоящим Федеральным законом порядке временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, - на срок до одного года. В этой связи административный истец просит признать незаконным и отменить принятое в отношении него решение о призыве на военную службу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Представители административных ответчиков – Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Башкортостан», призывной комиссии Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представители административных ответчиков – Военного комиссариата Чишминского района Республики Башкортостан, призывной комиссии муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Административный ответчик глава Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Заинтересованные лица – члены медицинской комиссии призывной комиссии муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан: старший врач комиссии – врач-психиатр ФИО3 и врач-дерматовенеролог ФИО4 ГБУЗ РБ Чишминской ЦРБ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

На основании ст. ст. 150, 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Отношения между гражданином и государством, связанные с призывом на военную (альтернативную гражданскую) службу, носят публичный характер, одна из сторон этих отношений (государство в лице уполномоченных органов) безусловно обладает властными полномочиями, в связи с чем названная категория дел подлежит рассмотрению по правилам КАС РФ.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решений (действий (бездействия)) уполномоченного органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым решением (действием (бездействием)) уполномоченного органа и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые решения (действия (бездействие)) уполномоченного органа может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: решение (действие (бездействие)) совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые решение (действие (бездействие)) нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого решения (действия (бездействия)) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым решением (действием (бездействием)) прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения (действия (бездействия)) уполномоченного органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В настоящем деле такие основания установлены, права, свободы и законные интересы ФИО1 нарушены.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы, в том числе, порядок призыва на военную службу в Российской Федерации и основания освобождения граждан от исполнения воинской обязанности урегулированы Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон № 53-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 1 указанного Федерального закона граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (п. 2 ст. 22 Закона № 53-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «а» ст. 24 Закона № 53-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам в установленном настоящим Федеральным законом порядке временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, - на срок до одного года.

Согласно ч. 1 ст. 26 Закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

В соответствии с абз. 2 п. 7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является призывником, состоит на воинском учете в военном комиссариате Военном комиссариате Чишминского района Республики Башкортостан.

Решением призывной комиссии Чишминского района Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО1 после проведенного медицинского освидетельствования признан годным к военной службе и призван на военную службу.

Между тем, решением призывной комиссии Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО1 признан временно не годным к военной службе сроком на 6 месяцев.

Следовательно, материалами дела достоверно установлено, что на момент прохождения медицинского освидетельствования и принятия оспариваемого решения призывной комиссии Чишминского района Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 действовала отсрочка от призыва на военную службу, предоставленная решением призывной комиссии Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Федеральное казенное учреждения «Военный комиссариат Республики Башкортостан» через свое структурное подразделение – военный комиссариат Чишминского района Республики Башкортостан допустил проведение мероприятий по призыву на военную службу в отношении ФИО1 в период действия у него отсрочки от призыва, чем нарушил право ФИО1 на предоставление отсрочки от призыва.

Исходя из вышеуказанных обстоятельств, принятое административным ответчиком решение о призыве ФИО1 на военную службу, не соответствует закону, существенно ограничивает его права.

Таким образом, в данном случае имеются основания, указанные в пункте 1 части 1 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска и признания оспариваемого решения призывной комиссии незаконным.

Частью 1 ст. 111 КАС РФ установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 Кодекса.

Резолютивная часть решения суда должна содержать указание на распределение судебных расходов (п. 4 ч. 6 ст. 180 КАС РФ).

Таким образом, возмещение административному истцу расходов по госпошлине не является самостоятельным исковым требованием, данный вопрос подлежит разрешению судом самостоятельно, независимо от сформулированных исковых требований.

Как видно из материалов административного дела, ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей при обращении в суд с административным исковым заявлением по настоящему административному делу.

Согласно разъяснению, данному в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела, представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 10 КАС РФ. По смыслу названных законоположений, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

По мнению суда обязанность по возмещению административному истцу судебных расходов по госпошлине должна быть возложена ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан», поскольку, в силу ст. 26 Закона № 53-ФЗ, призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно п. 1 ст. 28 указанного Федерального закона при призыве на военную службу граждан на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них решения о призыве на военную службу либо иного предусмотренного законом решения.

Правилами компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Закона № 53-ФЗ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 704, установлено, что расходы, понесенные гражданами в связи с решением вопросов о призыве на военную службу, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Призыв граждан Российской Федерации на военную службу в Республике Башкортостан организует ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» через свои структурные подразделения, который на эти цели получает средства из федерального бюджета.

В силу п. 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (председателя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации.

То есть, призывная комиссия не является постоянно действующим органом.

В этой связи расходы по оплате госпошлины, понесенные административным истцом при обращении в суд, должны быть отнесены на ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан», финансируемое из средств федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии Чишминского района Республики Башкортостан, Военному комиссариату Чишминского района Республики Башкортостан, призывной комиссии Республики Башкортостан, Военному комиссариату Республики Башкортостан, главе Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан ФИО2 об оспаривании решения призывной комиссии Чишминского района Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Чишминского района Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) принятое в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о призыве его на военную службу.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Башкортостан» в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с даты составления мотивированного решения в Верховный Суд Республики Башкортостан через Чишминский районный суд Республики Башкортостан.

Судья (подпись) Р.З. Хисматуллин

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна.

Судья Р.З. Хисматуллин