Решение № 2А-1858/2020 2А-1858/2020~М-1848/2020 М-1848/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2А-1858/2020

№ 2а-1858/2020

64RS0046-01-2020-002379-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2020 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Кожахина А.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шкаберда А.А., с участием представителя административного истца – помощника прокурора г. Саратова Воеводина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами,

установил:

Заместитель прокурора г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском, просит прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., № от ДД.ММ.ГГГГ, в обоснование заявленных требований ссылается на то, что прокуратурой района в рамках надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения проведена проверка законности и обоснованности обладания гражданами, проживающими на территории <адрес> и состоящими на учете у врачей нарколога и психиатра, правом на управление транспортными средствами различных категорий, в ходе которой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ получил водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В», «В1», «С», «С1», «СЕ».

Проверкой установлено, что ФИО1 согласно заключения амбулаторного судебно-психиатрического экспертного отделения № от ДД.ММ.ГГГГ обнаруживает синдром зависимости от алкоголя средней стадии и нуждается в наблюдении и лечении у нарколога.

В соответствии со ст. 296 приложения N 1 к Приказу МЗ СССР от 29.09.1989 г. N 555 "О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств" заболевание наркоманией является препятствием для получения водительских прав и управления транспортными средствами. Ответчик состоит на учете у нарколога и имеет водительское удостоверение, дающее право управления транспортными средствами. При наличии у гражданина диагноза наркомании, алкоголизма ему противопоказано управлять транспортными средствами и гражданин не имеет права управлять транспортным средством без прохождения медицинского обследования и решения вопроса о допуске к вождению автотранспортом в медицинском учреждении по месту жительства. Одним из условий участия в дорожном движении является отсутствие у водителей медицинских противопоказаний. Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным указанным выше постановлением установлено, что управление транспортным средством категории "В,В1,С,С1,М" возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения. Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии. Ремиссией после лечения алкоголизмом или наркоманией, токсикоманией является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкая ремиссия - это выздоровление. Поскольку ответчик противоправно осуществляет или может осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, что при наличии указанного выше заболевания создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения, а также в связи с тем, что данных о снятии его с учета в настоящее время не имеется, прокурор вправе обратиться с указанным заявлением в суд.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Саратова Воеводин А.А. административный иск поддержал по доводам иска.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, в том числе по адресу регистрации, о причинах неявки не сообщил и заявлений об отложении судебного заседания в суд не представил.

В связи с чем, суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившегося административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям

В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ получил водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В», «В1», «С», «С1», «СЕ».

Проверкой установлено, что ФИО1 согласно заключения амбулаторного судебно-психиатрического экспертного отделения № от ДД.ММ.ГГГГ обнаруживает синдром зависимости от алкоголя средней стадии и нуждается в наблюдении и лечении у нарколога.

В соответствии со ст. 296 приложения N 1 к Приказу МЗ СССР от 29.09.1989 г. N 555 «О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств» заболевание наркоманией является препятствием для получения водительских прав и управления транспортными средствами.

Статья 8 Конвенции о дорожном движении (заключена в г. Вене в 1968 году), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 года, устанавливает, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения, в силу абзаца 9 ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Ответчик состоит на учете у нарколога и имеет водительское удостоверение, дающее право управления транспортными средствами.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 г. N 1604 утвержден перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, согласно которого, противопоказанием к управлению транспортными средствами являются диагнозы: F10 - F16, F18, F19 психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 г. N 377 определены медицинские психиатрические противопоказания для водителей транспортных средств.

При наличии у гражданина диагноза наркомании, алкоголизма ему противопоказано управлять транспортными средствами и гражданин не имеет права управлять транспортным средством без прохождения медицинского обследования и решения вопроса о допуске к вождению автотранспортом в медицинском учреждении по месту жительства.

Одним из условий участия в дорожном движении является отсутствие у водителей медицинских противопоказаний.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным указанным выше постановлением установлено, что управление транспортным средством категории "В,В1,С,С1,М" возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Ремиссией после лечения алкоголизмом или наркоманией, токсикоманией является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкая ремиссия - это выздоровление.

В соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР N 704 от 12 сентября 1988 года "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года, больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Право управления транспортным средством возникло у ответчика, до установления диагноза - «наркомания», он не снят с диспансерного учета у врача психиатра-нарколога до настоящего времени, поэтому имеется препятствие по состоянию здоровья ответчика к управлению транспортным средством, поскольку доказательств стойкой ремиссии, необходимой для осуществления права управления транспортным средством не имеется.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, раннее выявление незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, постепенное сокращение числа больных наркоманией, сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

В соответствии со ст. 45 указанного выше закона в целях защиты здоровья, нравственности, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства в Российской Федерации устанавливаются ограничения на занятие отдельными видами профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, для больных наркоманией.

Перечень отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, на занятие которыми устанавливаются ограничения, указанные в пункте 1 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации.

На основании ст. 28 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением, является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В соответствии со ст. 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации транспортные средства отнесены к источникам повышенной опасности. В случае управления источником повышенной опасности в состоянии опьянения может возникнуть потенциальная угроза аварийной ситуации и причинения вреда другим участникам дорожного движения.

При этом суд учитывает, что ответчик не использовал свое право представить в суд отзыв по существу иска, не исполнив и обязанность по предоставлению доказательств.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Поскольку может возникнуть ситуация при которой ФИО1 будет осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, при наличии указанного выше заболевания, может возникнуть угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных заместителем прокурора г. Саратова требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 157, 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами – удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме – 01 июня 2020 года, через Ленинский районный суд г. Саратова.

Судья А.Н. Кожахин