Решение № 12-260/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 12-260/2020

Дело № 12-260/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

город Волгоград 23 сентября 2020 года

Судья Красноармейского районного суда города Волгограда Потапов В.В.,

с участием: защитника юридического лица, привлеченного к административной ответственности ООО «Круиз» - адвоката Артюшкова С.В.,

рассмотрев жалобу ООО «Круиз» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора) ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ООО «Круиз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением ООО «Круиз» в лице защитника Артюшкова С.В. обратилось с жалобой в Красноармейский районный суд г. Волгограда. Оспаривая законность и обоснованность постановления, защитник юридического лица ссылается на отсутствие вины ООО «Круиз» в совершении административного правонарушения. По этим основаниям просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

При рассмотрении жалобы защитник ООО «Круиз» Артюшков С.В. настаивал на её удовлетворении по изложенным в ней доводам. Просил отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку не отсутствует вина юридического лица в совершении административного правонарушения. Обществом приняты все возможные меры к получению заключения об оценке уязвимости транспортного средства Причальный понтон «ПП-14». Еще 25.02.2020 заключен договор с ООО «<адрес> 27.02.2020 перечислен аванс за работу в размере 16500 руб. Однако, заключение не было получено, в связи с введенными ограничениями, связанными с распространением новой коронавирусной инфекцией. ООО «Круиз» фактически не осуществляла деятельность с 16.03.2020 по 30.06.2020. Эти обстоятельства не приняты во внимание при рассмотрении дела и вынесении постановления должностным лицом административного органа.

Представитель административного органа - УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы и возражений на неё не представил.

Выслушав защитника Артюшкова С.В., проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела в их совокупности, считаю необходимым жалобу удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из постановления главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора) ФИО2 № от 18 июня 2020 года следует, что вина ООО «Круиз» установлена в том, что 29 апреля 2020 г. Общество не обеспечило проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – причального понтона «ПП-14» с реестровым номером РНО-0001905 реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и представление её результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленном порядке в течение 3 месяцев с даты размещения на официальном сайте Федерального агентства морского и речного транспорта сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде, поскольку принадлежащий ООО «Круиз» объект транспортной инфраструктуры – причальный понтон «ПП-14» включен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств 28.01.2020, в связи с чем Общество обязано было обеспечить проведение оценки уязвимости транспортного средства и представить его результаты на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта до 28.04.2020. (л.д.41-43).

Указанные действия юридического лица квалифицированы по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, как неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.

При этом, должностное лицо административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении пришел к выводу об отсутствии доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения и исключающих его вину в совершенном правонарушении.

Однако, с выводом должностного лица административного органа о наличии вины ООО «Круиз» в совершении указанного административного правонарушения согласиться нельзя по следующим основаниям.

Частью 1 ст.1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

По смыслу ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ доказывание обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, с учетом положений ст.ст. 1.5, 2.1, 2.4, 26.1, 24.5 КоАП РФ обстоятельства, касающиеся наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности состава вменяемого ему правонарушения входят в предмет доказывания по административному делу, а недоказанность любого из элементов состава правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение к административной ответственности.

В силу требований ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Выводы должностного лица административного органа о виновности ООО «Круиз» в совершении указанного правонарушения основаны только на протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленном должностным лицом УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора ФИО4

При этом, в материалах дела имеется объяснение директора ООО «КРУИЗ» ФИО5 от 11.06.2020 (л.д.35), в котором он сообщает о заключении 25.02.2020 соответствующего договора с ООО «Лаборатория-ТБ» по проведению оценки уязвимости причального понтона «ПП-14» и невозможность получения заключения в связи с введенными ограничениями по нераспространению новой коронавирусной инфекции, нахождении работников на самоизоляции и отсутствие финансовой деятельности, а также платежные поручения от 27.02.2020 № на оплату услуг ООО «Лаборатория-ТБ» в размере 16500 руб. и от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 10000 руб. (л.д.36-37).

При вынесении постановления, должностное лицо административного органа посчитал, что доводы директора ФИО5 не свидетельствуют об отсутствии в действиях Общества вины в совершении вменяемого правонарушения.

Между тем, при рассмотрении жалобы установлено, что 25.02.2020 между ООО «Круиз» и ООО «Лаборатория-ТБ» заключен договор № 1256/02/2020 ТС по оказанию услуг по проведению оценки уязвимости транспортного средства – Причальный понтон «ПП-14». Стоимость работы по договору составляет 55000 руб., из которых аванс 16500 руб. уплачивается в течение 5 рабочих дней после выставления счета Исполнителем, 27500 руб. уплачивается на основании счета Исполнителя, после занесения оценки уязвимости ТС в Федеральное агентство морского и речного транспорта и получения входящего номера, 11000 руб. уплачивается на основании счета Исполнителя и скана заключения, утвержденного Федеральным агентством морского и речного транспорта оценки уязвимости ТС. Сроки выполнения работ установлены течение 30 рабочих дней с момента получения от Заказчика всех необходимых исходных данных. (л.д.16-20).

Во исполнение условий договора ООО «Круиз» ДД.ММ.ГГГГ перечислело на счет ООО «<адрес>» 16500 руб. и 10.03.2020 перечислело 10000 руб.

Однако, в связи с тяжелым экономическим положением организации из-за распространения новой коронавирусной инфекции, отсутствием продаж, а также с целью исполнения Указа Президента РФ от 25.03.2020 №, приказом директора ООО «Круиз» ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ было приостановлено выполнение работ с 01.04.2020 по 30.06.2020 в структурных подразделениях офисов организации, все работники признаны находящимися в простое.

Оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - Причальный понтон «ПП-14» субъекта транспортной инфраструктуры ООО «Круиз», разработанная ООО «Водный эксперт» была передана в Управление транспортной безопасности Федерального агентства морского и речного транспорта 08.09.2020.

10.09.2020 ООО «Лаборатория-ТБ» предъявлен счет по плате услуг по договору от 25.02.2020 № ТС на сумму 17500 руб., которые были оплачены ООО «Круиз» ДД.ММ.ГГГГ по платежному поручению №. (л.д.53-54).

При таких данных, считаю, что в данном случае в срок до 28.04.2020 юридическим лицом ООО «Круиз» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В связи с изложенным прихожу к выводу об отсутствии вины юридического лица ООО «Круиз» в неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры Причальный понтон «ПП-14» в срок до 28.04.2020, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.

В этой связи, вывод должностного лица административного органа о виновности юридического лица ООО «Круиз» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора) ФИО2 № от 18 июня 2020 года о признании ООО «Круиз» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО «Круиз» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора) ФИО2 № от 18 июня 2020 года о признании ООО «Круиз» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей – отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.9 КоАП РФ в Волгоградский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Потапов В.В.