Решение № 2-354/2017 2-354/2017~М-334/2017 М-334/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 2-354/2017

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

К О Т О В С К И Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д

В О Л Г О Г Р А Д С К О Й О Б Л А С Т И

в составе председательствующего федерального судьи Карагодиной Т.А.

при секретаре Ромашовой Л.И.

с участием прокурора Ларина А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котово

31 июля 2017 г.

дело по иску прокурора Котовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Попковского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области о понуждении организовать зону санитарной охраны источника питьевого водоснабжения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Котовского района обратился в суд с исковым заявлением к администрации Попковского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области о понуждении организовать зону санитарной охраны источника питьевого водоснабжения.

Указывает, что прокуратурой Котовского района проведена проверка соблюдения на территории Попковского сельского поселения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проверки установлено, что администрация Попковского сельского поселения Котовского муниципального района является собственником 4 водозаборных скважины №, №, №Р, №.

Указанное имущество ДД.ММ.ГГГГ на основании договора передано администрацией Попковского сельского поселения сельского поселения в оперативное управление МБУ «Благоустройство» Попковского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области.

Пункты 3 и 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указывают, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов постановлением Главного государственного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02» (далее -СанПиН).

Указанные СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В соответствии с п. 2.6. административного регламента предоставления комитетом природных ресурсов и экологии Волгоградской области государственной услуги по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственнобытового водоснабжения и в лечебных целях, при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам, утвержденного приказом министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской обл. от ДД.ММ.ГГГГ № для получения государственной услуги в Комитет подается заявление, а также перечень необходимых документов, в том числе проект, разработанный в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии представленного Проекта санитарным правилам и нормам, выданное Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области, по форме, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 381 «О бланках типовых документов, используемых центрами Госсанэпиднадзора».

Однако, в отношении скважин для воды, используемых администрацией Попковского сельского поселения для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в нарушение действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, не установлены зоны санитарной охраны.

При этом администрацией Попковского сельского поселения не исполняются обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны скважин для воды, используемой для целей питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам, а также по направлению проектов на утверждение в комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Исходя из требований п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Использование скважин для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Попковского сельского поселения в отсутствие зон санитарной охраны представляет потенциальную угрозу противоправных актов террористической направленности.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических лиц оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Просит обязать администрацию Попковского сельского поселения Котовского муниципального района в течении 1 года с момента вступления в законную силу решения суда разработать проекты зон санитарной охраны в отношении следующих скважин для воды:

№ инвентарный №, кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес> «Б».

№ инвентарный №, кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес>.

№Р кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес>.

№ кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес>.Получить в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области положительные санитарно-эпидемиологическое заключения на данные проекты, которые представить на утверждение в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

В судебном заседании прокурор Котовского района Ларин А.А. иск поддержал и просит его удовлетворить.

Ответчик и.о. главы Попковского сельского поселения ФИО1 с иском согласен.

Представитель третьего лица директор МБУ «Благоустройство» Попковского сельского поселения ФИО2 с иском согласна.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 - 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны (далее — ЗСО) в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения.

Пункты 3 и 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указывают, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов постановлением Главного государственного врача РФ от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее -СанПиН).

Указанные СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Судом установлено, что администрация Попковского сельского поселения Котовского муниципального района является собственником 4 водозаборных скважины №, №, №Р, №.

Указанное имущество ДД.ММ.ГГГГ на основании договора передано администрацией Попковского сельского поселения сельского поселения в оперативное управление МБУ «Благоустройство» Попковского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области.

Пунктом 1.4 СанПиН определено, что ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пункт 1.6 СанПиН предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Пунктом 1.13 СанПиН установлено, что проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно- эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В нарушение действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в отношении скважин для воды, используемых администрацией Попковского сельского поселения для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не установлены зоны санитарной охраны.

При этом администрацией Попковского сельского поселения не исполняются обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны скважин для воды, используемой для целей питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам, а также по направлению проектов на утверждение в комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических лиц оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования истца.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Попковского сельского поселения Котовского муниципального района в течении 1 года с момента вступления в законную силу решения суда разработать проекты зон санитарной охраны в отношении следующих скважин для воды:

№ инвентарный №, кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес> «Б».

№ инвентарный №, кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес>.

№Р кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес>.

№ кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес>.

Получить в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области положительные санитарно-эпидемиологическое заключения на данные проекты, которые представить на утверждение в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.

Судья Т.А. Карагодина

Решение в окончательной форме изготовлено 05 августа 2017г.