Решение № 2А-126/2019 2А-126/2019~М-105/2019 М-105/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2А-126/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Дело № 2а-126/2019
18 июля 2019 года
г. Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Попова А.В.; с участием административного истца – военнослужащего войсковой части 41486 капитана ФИО8, его представителя ФИО9, начальника отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО10, при секретаре судебного заседания Скопинцеве А.А., а также с участием свидетелей ФИО1 и ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО8 об оспаривании действий начальника отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Отделение), связанных с отказом внести члена его семьи в единый реестр военнослужащих (граждан), принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и нерассмотрением вопроса о внесении изменений в единый реестр военнослужащих (граждан), принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с учетом всех членов его семьи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, из содержания которого и приложенных к нему документов усматривается, что он проходит военную службу по контракту (первый контракт о прохождении военной службы заключен после 1 января 1998 года) в войсковой части 41486, дислоцированной в г. Твери, и имеет выслугу более 20 лет.

Решением начальника Отделения от 28 сентября 2018 года № 69-22/121/19 он и члены его семьи: супруга ФИО3, сын ФИО4, а также дочери ФИО5, ФИО6 и ФИО7 были поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания с учетом предполагаемой собственности – доли жилого помещения (по 5,72 кв.м у каждого члена семьи, за исключением ФИО4) в <адрес> – квартире его матери (<адрес>), поскольку на момент принятия решения члены его семьи были зарегистрированы по этому адресу.

Решением начальника Отделения от 30 ноября 2018 года № 69-24/106/18 его дочь ФИО5 была снята с учета, поскольку в связи с обучением в <адрес> она не проживала совместно с ФИО8 В дальнейшем все члены его семьи прибыли в <адрес> и зарегистрировались по адресу предоставленного ему служебного жилого помещения: <адрес>.

В феврале 2019 года он обратился в Отделение с заявлением и приложенными к нему необходимыми документами о внесении изменений в учетные данные – исключении вышеуказанных долей у членов его семьи и постановке на жилищный учет ФИО5

Решением начальника Отделения от 11 июня 2019 года № 69-13/562/19 было отказано в признании ФИО5 нуждающейся в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания по причине того, что ФИО5 не является членом его семьи применительно к положениям ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

По остальным членам семьи решения о внесении изменений в реестр (исключение долей) начальником Отделения решения принято не было.

Вместе с тем он, его супруга и дети зарегистрированы и постоянно проживают в предоставленном ему служебном жилом помещении - в трехкомнатной квартире общей площадью 83,7 кв. м по адресу: <адрес>.

Полагая вышеуказанные действия начальника Отделения нарушающим ее права, предусмотренные ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ФИО8, уточнив в судебном заседании свои требования, просил суд признать неправомерными действия начальника Отделения, связанные с принятием решения от 11 июня 2019 года № 69-13/562/19 об отказе во внесении изменений в единый реестр очередников в отношении его дочери ФИО5 и в части нерассмотрения вопроса о внесении изменений в реестр очередников на получение жилищной субсидии в отношении ФИО3, ФИО6 и ФИО7, обязать начальника Отделения отменить указанное решение, рассмотреть вопрос о принятии его дочери ФИО5 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также повторно рассмотреть вопрос о внесении изменений относительно остальных вышеуказанных членов семьи ФИО8 в единый реестр военнослужащих (граждан), принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству определением суда от 11 июля 2019 года в качестве административного ответчика по делу было привлечено Отделение, а в качестве заинтересованного лица федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (далее – УФО).

В судебном заседании ФИО8 и его представитель ФИО9 поддержали заявленные требования и в их обоснование привели доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Начальник Отделения ФИО10 в судебном заседании пояснила, что ее решением от 12 июня 2019 года № 69-13/572/1/19 все члены семьи ФИО8, за исключением ФИО5, приняты на учет без учета ранее указанных долей. ФИО5 на жилищный учет поставлена не была, поскольку она не является членом его семьи применительно к положениям ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, начальник УФО в суд не прибыл и своего представителя не направил.

Заслушав объяснения административного истца, его представителя и административного ответчика, допросив свидетелей, а также исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО8 проходит военную службу по контракту в войсковой части 41486, дислоцированной в г. Твери, и имеет выслугу более 20 лет. Первый контракт о прохождении военной служб ФИО8 заключил после 1 января 1998 года

Решением начальника Отделения от 28 сентября 2018 года № 69-22/121/19 ФИО8 и члены его семьи: супруга ФИО3, сын ФИО4, а также дочери ФИО5, ФИО6 и ФИО7 были поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания с учетом предполагаемой собственности – доли жилого помещения (по 5,72 кв.м у каждого члена семьи, за исключением ФИО4) в <адрес> – квартире его матери (<адрес>), поскольку на момент принятия решения члены его семьи были зарегистрированы по этому адресу.

Решением начальника Отделения от 30 ноября 2018 года № 69-24/106/18 ФИО5 была снята с учета, поскольку в связи с обучением в <адрес> она не проживала совместно с ФИО8

В декабре 2018 года все члены семьи ФИО8 прибыли в <адрес> и зарегистрировались по адресу предоставленного ФИО8 служебного жилого помещения: <адрес>.

В феврале 2019 года ФИО8 обратился в Отделение с заявлением о внесении изменений в учетные данные – исключении вышеуказанных долей у членов его семьи и о постановке на жилищный учет ФИО5

Решением начальника Отделения от 11 июня 2019 года № 69-13/562/19 было отказано в признании ФИО5 нуждающейся в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания по причине того, что ФИО5 не является членом его семьи применительно к положениям ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Решением начальника Отделения от 12 июня 2019 года № 69-13/572/1/19 все члены семьи ФИО8 за исключением ФИО5 приняты на учет без учета ранее указанных долей.

ФИО5 на жилищный учет поставлена не была, поскольку она, по мнению начальника Отделения, не является членом его семьи применительно к положениям ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Вместе с тем ФИО8, его супруга и дети зарегистрированы, постоянно проживают и ведут общее хозяйство в предоставленном ФИО8 служебном жилом помещении - в трехкомнатной квартире общей площадью 83,7 кв. м по адресу: <адрес>.

При этом ФИО5 жилых помещений в собственности не имеет.

Помимо пояснений административного истца, его представителя и административного ответчика вышеуказанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании: выпиской из послужного списка личного дела ФИО8; справками войсковой части 41486 от 4 февраля 2019 года №№ 881к и 882к; справкой специалиста паспортного учета ООО «Территория комфорта» от 20 июня 2019 года; выпиской из домовой книги квартиры по адресу: <адрес>; договором найма служебного жилого помещения по адресу: <адрес>; копиями решений начальника Отделения от 28 сентября 2018 года № 69-22/121/19, от 30 ноября 2018 года № 69-24/106/18, от 11 июня 2019 года № 69-13/562/19 и от 12 июня 2019 года № 69-13/572/1/19 и уведомлением федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 19 июля 2018 года № 00-00-4001/5659/2018-4862.

В судебном заседании свидетель ФИО1 – сослуживец ФИО8 показал, что в предоставленной ФИО8 служебной квартире постояннно проживают супруга и дети ФИО8, а с осени 2018 года постоянно проживает его дочь ФИО5, и все они ведут совместное хозяйство.

Аналогичные показания дал в судебном заседании свидетель ФИО2 – сослуживец ФИО8

В соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 этого Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Порядка признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абз. 3 и 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В силу ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно разъяснениям, данным в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года №8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом, ФИО8 проживает с супругой и детьми, в том числе и с ФИО5 в служебном жилом помещении, то есть, согласно положениям ст. 92 ЖК РФ, является нанимателем жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В соответствии с ч. 5 ст. 100 ЖК РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные ст. 65, ч.ч. 3 и 4 ст. 67 и ст. 69 того же Кодекса.

Таким образом, по смыслу ч. 5 ст. 100 ЖК РФ во взаимосвязи с ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя такого жилого помещения, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждается, что дочь ФИО5 вселена в занимаемое ФИО8 жилое помещение в качестве члена его семьи, ведет с административным истцом общее хозяйство, а также зарегистрирована по адресу проживания семьи.

При таких обстоятельствах имеются все основания для признания ФИО5 членом семьи ФИО8

Приходя к такому выводу, суд также исходит из того, что каких – либо сведений о том, что ФИО5 имеет жилые помещения в собственности либо по договору социального найма и совершала гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, не имеется.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что действия начальника Отделения, связанные с принятием решения от 11 июня 2019 года № 69-13/562/19 об отказе в признании ФИО5 нуждающейся в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания по мотиву того, что ФИО5 не является членом семьи ФИО8, являются неправомерными, в связи с чем административное исковое заявление ФИО8 в этой части подлежит удовлетворению.

При этом для восстановления нарушенного права ФИО8 суд полагает необходимым обязать начальника Отделения отменить вышеуказанное решение и в установленном порядке рассмотреть вопрос о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ФИО5 как члена семьи ФИО8

Рассматривая административное исковое заявление ФИО8 в части требований о признании незаконным бездействия начальника Отделения в части нерассмотрения вопроса о внесении изменений в реестр очередников на получение жилищной субсидии ФИО3, ФИО6 и ФИО7, и о возложении на начальника Отделения обязанности повторно рассмотреть вопрос о внесении изменений вышеуказанных членов семьи ФИО8 в единый реестр военнослужащих (граждан), принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в этой части, поскольку решением начальника Отделения от 12 июня 2019 года № 69-13/572/1/19 все члены семьи ФИО8, за исключением ФИО5, приняты на учет без учета ранее указанных долей и вышеуказанные требования ФИО8 начальником Отделения фактически разрешены, что в силу положений ст.ст. 218 и 227 КАС РФ делает беспредметным рассмотрение требований ФИО8 в этой части.

Поскольку суд пришел к выводу о необходимости частичного удовлетворения административного искового заявления, понесенные ФИО8 судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины в размере 300 руб., в соответствии со ст. 111 КАС РФ подлежат взысканию в ее пользу с Отделения, через УФО, в котором оно состоит на финансовом обеспечении.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО8 об оспаривании действий начальника отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом внести члена его семьи в единый реестр военнослужащих (граждан), принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и нерассмотрением вопроса о внесении изменений в единый реестр военнослужащих (граждан), принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с учетом всех членов его семьи, удовлетворить частично.

Признать неправомерным – не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца ФИО8 решение начальника отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 11 июня 2019 года № 69-13/562/19 об отказе во внесении изменений в единый реестр очередников в отношении дочери ФИО8 – ФИО5

Обязать начальника отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу отменить решение от 11 июня 2019 года № 69-13/562/19 об отказе во внесении изменений в единый реестр очередников в отношении дочери ФИО8 – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и рассмотреть вопрос о принятии дочери ФИО8 – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать начальника отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО8 в части требований о признании незаконным бездействия начальника отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в части нерассмотрения вопроса о внесении изменений в реестр очередников на получение жилищной субсидии ФИО3, ФИО6 и ФИО7, и о возложении на начальника отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанности повторно рассмотреть вопрос о внесении изменений вышеуказанных членов семьи ФИО8 в единый реестр военнослужащих (граждан), принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отказать.

Взыскать с отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО8 через федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» судебные расходы в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись

Верно:

Судья Тверского

гарнизонного военного суда А.В. Попов

Секретарь с/з А.А. Скопинцев