Апелляционное определение № 33-18566/2026 от 19 апреля 2026 г.

№ 33-18566/2026

Судья: Ужакина В.А. 50RS0031-01-2025-016524-61


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 апреля 2026 г. <данные изъяты>

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Капралова В.С.,

судей Тюшляевой Н.В., Колмаковой И.Н.,

при секретаре Давыдовой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <данные изъяты> ~ М-11379/2025 по иску ФИО к А. О. городского округа <данные изъяты> об обязании предоставить земельный участок

по апелляционной жалобе ФИО на решение О. городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>,

заслушав доклад судьи Тюшляевой Н.В., выслушав объяснения явившихся лиц,

установила:

ФИО обратился в суд с настоящим иском к А. О. городского округа <данные изъяты>.

В обоснование заявленных требований ссылался на то, что является ветераном-участником Великой Отечественной Войны, инвалидом II группы. 04.08.2023г. истец обратился с заявлением в А. О. городского округа <данные изъяты> о предоставлении ему земельного участка в собственность бесплатно.

Решением заместителя главы А. О. городского округа <данные изъяты> от 21.08.2023г. истцу было отказано в предоставлении земельного участка ввиду отсутствия свободных от прав третьих лиц земельных участков.

18.04.2025г. истец обратился к <данные изъяты> для предоставления ему земельного участка. <данные изъяты> заместителем ФИО1 г.о. МО истцу было отказано в предоставлении земельного участка, а обращение перенаправлено в Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ.

Полагая, что ответчиком нарушены его законные права, как инвалида, ветерана-участника Великой Отечественной Войны, просил обязать ответчика предоставить ему в собственность бесплатно земельный участок в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, признать решения заместителя главы А. О. городского округа <данные изъяты> от 21.08.2023г. <данные изъяты> ТГ-12274 и от 21.04.2025г. <данные изъяты> ТГ-5273 об отказе в предоставлении земельного участка незаконными.

Решением О. городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, ФИО подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанных нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену постановленного решения, судом первой инстанции допущено не было.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО является ветераном-участником Великой Отечественной Войны, инвалидом II группы.

<данные изъяты> истец обратился с заявлением в А. О. городского округа <данные изъяты> о предоставлении ему земельного участка бесплатно в собственность.

Согласно ответа заместителя Главы А. – начальника Управления правового обеспечения А. О. г.о. от 21.08.2023г. <данные изъяты>ТГ-12274 истцу было разъяснено, что в настоящее время в распоряжении А. отсутствуют свободные от прав третьих лиц земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, которые в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования О. городского округа пригодны для предоставления гражданам для ведения садоводства и огородничества. Рассматривается возможность предоставления земельных участков, в отношении которых не осуществлена государственная регистрация прав и отсутствуют обременения правами третьих лиц, расположенных на территории садоводческих некоммерческих объединений в границах О. городского округа <данные изъяты>. О количестве и местоположении сформированных и поступивших в распоряжение А. земельных участков и дате проведения их распределения истцу будет сообщено дополнительно, в порядке очередности, в целях исключения нарушения прав и законных интересов иных граждан, имеющих аналогичное право на получение земельного участка, и ранее вставших на учет.

Истец не согласился с вышеуказанным ответом, 18.04.2025г. в адрес <данные изъяты> направил обращение. Указанное обращение по поручению <данные изъяты> было перенаправлено в А. О. городского округа <данные изъяты> для рассмотрения.

ФИО2 городского округа <данные изъяты> от 21.04.2025г. <данные изъяты>ТГ-5273 истцу сообщено, что земельные участки общей площадью, необходимой для предоставления льготным категориям граждан, состоящим на учете, которыми вправе распоряжаться орган местного самоуправления, на территории О. городского округа <данные изъяты> отсутствуют, что приводит к невозможности реализации соответствующих прав граждан.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии со списком граждан, утвержденным комиссией по постановке на учет граждан в целях предоставления земельных участков на территории О. городского округа <данные изъяты>, ФИО числится в льготной очереди из числа граждан, имеющих льготы в соответствии со ст. 15 ФЗ РФ от <данные изъяты> №5-ФЗ «О ветеранах», под номером 119.

При разрешении заявленных требований суд руководствовался положениями ст. ст. 28, 39.6, 39.15, 39.16 ЗК РФ, Федеральным законом от 12 января 995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», и, отказывая в удовлетворении иска, исходил из того, что с заявлением о предоставлении ему как ветерану земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства в установленном законом порядке с приложением необходимых документов истец не обращался, а представленные истцом обращения по факту нарушения его прав на обеспечение земельным участком не могут подменять собой вышеназванное заявление, порядок подачи которого и перечень документов к которому установлен административным регламентом уполномоченного органа и требованиями действующего законодательства.

Наличие у ФИО первоочередного права на получение земельного участка в объеме, определяемом законодательством, само по себе не означает обязанность органа местного самоуправления представить его без соблюдения соответствующей процедуры, которая закреплена в ЗК РФ и муниципальных правовых актах.

Кроме того, законом истцу не предоставлено каких-либо преимуществ в реализации льгот перед другими гражданами этой же категории, состоящими на учете граждан, имеющими право на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Суд установил, что обращения рассмотрены уполномоченным должностным лицом, в установленном законом порядке и срок, права и законные интересы истца не нарушены. Несогласие истца с содержанием данных ему ответов, не свидетельствует о том, что ответчиком совершены незаконные действия либо допущено незаконное бездействие.

Оснований не согласиться с решением суда судебная коллегия не усматривает.

В соответствии с пунктом 2 и пунктом 3 статьи 8 Федерального закона "О ветеранах" государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном Федеральном законе.

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Закона).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом"О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом"О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Под предварительным согласованием предоставления земельного участка следует понимать вынесение уполномоченным органом решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками.

Таким образом, порядок предоставления земельного участка и процедура его предоставления установлены статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, и истцом не соблюдены.

В материалах дела имеется единственное обращение истца, адресованное А. О. городского округа <данные изъяты> (л.д. 33), в котором он просит поставить его в очередь в целях получения земельного участка ( для индивидуального жилищного строительства/ведения дачного хозяйства/ведения садоводства/ведения личного подсобного хозяйства.

На льготную очередь из числа граждан, имеющих льготы в соответствии со ст. 15 ФЗ РФ от <данные изъяты> №5-ФЗ «О ветеранах» истец поставлен.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу об отказе в иске.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно, выводы, изложенные в оспариваемом судебном акте, мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися доказательствами, которым судом первой инстанции дана оценка.

Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены правильного по существу решения суда судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение О. городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО – без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено в окончательной форме <данные изъяты>.