Постановление № 5-58/2020 от 9 февраля 2020 г. по делу № 5-58/2020

Уникальный идентификатор дела 11RS0008-01-2020-000074-18

Дело № 5-58/2020


постановление

10 февраля 2020 год город Сосногорск Республика Коми

Судья Сосногорского городского суда РК Галимьянова Н.Т., с участием старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по г. Сосногорску ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск» (<данные изъяты>) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

установил:

Юридическое лицо Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск» (далее по тексту УЖКХ АМО МР «Сосногорск»), являясь ответственным за выполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения на автодорогах общего пользования в границах МР «Сосногорск», ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении деятельности по адресу: РК, <...>, нарушило правила содержания автодорог общего пользования в границах МР «Сосногорск» – <адрес> в безопасном для дорожного движения состоянии, а именно: на проезжей части указанных дорог имеется зимняя скользкость в виде снежного наката, снег, участки дорог не обработаны противогололедным реагентом:

- толщина снежного наката возле <адрес> составила 5,0 см. и 6,0 см.;

- толщина снежного наката возле <адрес> составила 6,0 см.;

- толщина снега возле <адрес> составила 12,0 см.;

- толщина снега возле <адрес> составила 10,0 см.;

- толщина снега возле <адрес> составила более 15,0 см.;

- толщина снега возле <адрес> составила 13,0 см.;

- толщина снега возле <адрес> составила 7,0 см.;

- толщина снега возле <адрес> составила 8,0 см.;

- толщина снега возле <адрес> составила 13,0 см.;

- толщина снежного наката возле <адрес> составила 8,0 см.;

- <адрес> не обработаны противогололедным реагентом;

- <адрес> не обработаны противогололедным реагентом;

- толщина снежного наката возле <адрес> составила 8,0 см.;

- толщина снежного наката возле <адрес> составила 10,0 см.;

- толщина снежного наката по <адрес> составила 8,5 см.;

- толщина снежного наката возле <адрес> составила 7,5 см.;

- толщина снега возле <адрес> составила 8,5 см.;

- толщина снега возле <адрес> составила 8,5 см.;

- толщина снега возле <адрес> составила 8,0 см.;

- толщина снега возле <адрес> составила 8,0 см.;

- толщина снега возле <адрес> составила 10,0 см.;

- <адрес> не обработаны противогололедным реагентом;

- <адрес> не обработаны противогололедным реагентом;

- толщина снежного наката возле <адрес> составила 8,5 см.;

- толщина снежного наката возле <адрес> составила 12,0 см.;

- толщина снега возле <адрес> составила 13,0 см.;

- толщина снега возле <адрес> составила 10,0 см.;

- толщина снега возле <адрес> составила 12,0 см.;

- толщина снега возле <адрес> составила 10,0 см.;

- толщина снега возле <адрес> составила 10,0 см.;

- толщина снега возле <адрес> составила 12,0 см.;

- толщина снега возле <адрес> составила 10,0 см.;

- толщина снега возле <адрес> составила 8,0 см.;

- толщина снега возле <адрес> составила 12,0 см.;

- толщина снега возле <адрес> составила 8,0 см.;

- <адрес> не обработаны противогололедным реагентом;

- <адрес> не обработаны противогололедным реагентом;

- <адрес> не обработаны противогололедным реагентом, чем нарушены требования п.п. 5.2.4, 8.1 ГОСТа Р 50597-2017, раздела 6 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ от 17 марта 2004 года № ОС-28/1270-ис, п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090.

В судебное заседание представитель юридического лица, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, о причинах неявки не известил.

На основании ст. 25.4 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – инспектор ФИО1 в судебном заседании подтвердил доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Заслушав инспектора ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в том числе установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу положений ч.ч. 1 и 2 ст. 12 указанного выше закона содержание дорог на территории РФ должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из требований п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» следует, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддерживанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

Положениями п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. 7 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, в состав работ по зимнему содержанию входят в том числе: борьба с зимней скользкостью, распределение противогололедных материалов; круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, приготовление противогололедных материалов, борьба с наледями на автомобильных дорогах.

Зимней скользкостью являются снежные отложения и ледяные образования на поверхности дорожного покрытия, приводящие к снижению коэффициента сцепления колеса автомобиля с поверхностью покрытия (раздел № 3 Методических рекомендаций по применению экологически чистых антигололедных материалов и технологий при содержании мостовых сооружений ОДМ 218.5.006-2008, утвержденных распоряжением Росавтодора от 10 сентября 2008 года № 383-р).

Все виды снежно-ледяных отложений, образующихся на дорожном покрытии, по внешним признакам подразделяют на рыхлый снег, снежный накат, стекловидный лед, при этом снежный накат представляет собой слой снега, уплотненного колесами проходящего автотранспорта (п. 2.1 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Минтранса России от 16 июня 2003 года № OC-548-р).

Согласно п. 4.4.1 данного Руководства для предупреждения образования или ликвидации зимней скользкости проводят следующие мероприятия: профилактическую обработку покрытий противогололедными материалами до появления зимней скользкости или в начале снегопада, чтобы предотвратить образование снежного наката; ликвидацию снежно-ледяных отложений с помощью химических или комбинированных ПГМ; обработку снежно-ледяных отложений фрикционными материалами.

В соответствии с пп. «ж» п. 13 решения от 18 октября 2011 года № 827 «О принятии технического регламента таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» Евразийского экономического сообщества Комиссии таможенного союза к требованиям безопасности к автомобильным дорогам при их эксплуатации относятся, в том числе мероприятия по защите участков автомобильных дорог от снежных заносов, предупреждения образования на покрытии снежной корки и гололеда, облегчения уборки снежно-ледяных отложений и ликвидации зимней скользкости дорожных покрытий с применением противогололедных материалов.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», принятым постановлением Росстандарта РФ от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.Согласно п. 3 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

В соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Из требований таблицы А.1 «Дефекты покрытия проезжей части, обочин и разделительных полос» приложения А ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» следует, что колея – это деформация покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями или без гребней выпора.

Согласно п. 8.1 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению.

Согласно требованиям раздела 6 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ от 17 марта 2004 года № ОС-28/1270-ис с целью предупреждения образования снежно-ледяных отложений распределение противогололедных химических материалов производится или превентивно (основываясь на метеопрогнозе) или непосредственно с момента начала снегопада (для предупреждения образования снежного наката). Распределение противогололедных химических материалов во время снегопада позволяет сохранить выпадающий снег в рыхлом состоянии. После прекращения снегопада образовавшуюся на дороге снежную массу удаляют последовательными проходами плужно-щеточных снегоочистителей (п. 6.4.2).

В силу требований п. 7.1 ГОСТа 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания» состояние покрытия проезжей части автомобильных дорог после проведения мероприятий по снегоочистке должно соответствовать требованиями таблицы № 3, согласно которым наличие зимней скользкости не допускается.

Из требований п. 7.2 ГОСТа 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания» следует, что дороги с интенсивностью движения до 1500 авт./сут., а также дороги с дорожными одеждами переходного и низшего типов могут содержаться в зимний период с уплотненным снежным покровом.

В ходе судебного заседания установлено, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе помощника прокурора г. Сосногорска РК ЖЕП, старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по г. Сосногорску РСН и ведущего эксперта отдела внешнего благоустройства УЖКХ АМО МР «Сосногорск» ИНА проведено обследование улично-дорожной сети автомобильных дорог и улиц <адрес> в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах районного значения, расположенных на территории МР «Сосногорск» при осуществлении дорожной деятельности.

По итогам обследования составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, где отражены выявленные нарушения в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности (л.д. 23-24).

ДД.ММ.ГГГГ было создано и зарегистрировано юридическое лицо УЖКХ АМО МР «Сосногорск».

Решением Совета МР «Сосногорск» РК от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации МР «Сосногорск».

Из требований указанного положения следует, что одними из основных задач УЖКХ АМО МР «Сосногорск» являются: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п. 2.3); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п. 2.4).

В целях выполнения возложенных на УЖКХ АМО МР «Сосногорск» задач юридическое лицо осуществляет, в том числе функцию по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в части капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог (п. 3.7 Положения).

В данном случае юридическое лицо УЖКХ АМО МР «Сосногорск» является ответственным за выполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения на автодорогах общего пользования в границах МР «Сосногорск», и, имея возможность для соблюдения и выполнения требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения на автодорогах общего пользования в границах МР «Сосногорск», не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению и выполнению.

Датой совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ (дата начала проведения обследования улично-дорожной сети автомобильных дорог и улиц <адрес>). Местом совершения административного правонарушения является место фактического нахождения юридического лица – <адрес> Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ.

Факт нарушения юридическим лицом правил содержания автодорог общего пользования в границах МР «Сосногорск» в безопасном для дорожного движения состоянии подтверждается исследованными в ходе судебного заседания материалами, в том числе протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, а также иными материалами дела.

Таким образом, в судебном заседании было установлено и подтверждается материалами дела, что юридическим лицом УЖКХ АМО МР «Сосногорск» допущены указанные выше нарушения, в связи с чем, в его действиях имеется событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Указанное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку ставит под угрозу жизнь и здоровье неограниченного количества людей, пользующихся ежедневно указанными участками автодорог.

Устранение нарушений, принятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении не влияют на существо инкриминируемого административного правонарушения, не свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения в действиях УЖКХ АМО МР «Сосногорск».

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения (ДД.ММ.ГГГГ (постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ) – ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ).

При назначении наказания юридическому лицу суд учитывает обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Согласно ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства дела, а также специфику деятельности юридического лица, его имущественное положение, суд признает эти обстоятельства исключительными и считает возможным назначить УЖКХ АМО МР «Сосногорск» административное наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ не будет обеспечивать целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Юридическое лицо Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск» (<данные изъяты>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Штраф перечислять по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в канцелярию Сосногорского городского суда РК.

Разъяснить представителю УЖКХ АМО МР «Сосногорск», что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Сосногорский городской суд Республики Коми.

Судья Н.Т. Галимьянова