Решение № 2-1932/2019 2-1932/2019~М-1288/2019 М-1288/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2-1932/2019

КОПИЯ

Дело № 2-1932/2019


Решение

Именем Российской Федерации

27 августа 2019 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Дульзона Е.И.,

при секретаре Живалевой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2,, ФИО3, к Федеральному государственному казенному учреждению «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Новосибирской области» о признании решения незаконным и обязании направить документы,

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Новосибирской области» о признании решения незаконным и обязании направить документы, указав следующее.

ФИО4 проходил службу в отделении Пожарно-спасательного катера 15 пожарно-спасательной части федерального государственного казенного учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по Новосибирской области» в должности командира.

В период прохождения службы, ДД.ММ.ГГГГ, С.К,Г. погиб.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», членам семьи сотрудника и лицам, находившимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере трех миллионов рублей в равных долях в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах.

В соответствии с ч. 10 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ), правила выплаты единовременного пособия, указанного в ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

В соответствии с п. 3 Приказа МЧС России от 23 апреля 2013 г. №280 «Об утверждении Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей», членам семьи сотрудника и лицам, находившимся на его иждивении в равных долях выплачивается единовременное пособие в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в ФПС ГПС (далее - единовременное пособие в случае гибели (смерти) сотрудника.

ДД.ММ.ГГГГ членами семьи С.К,Г. - ФИО1, ФИО2, ФИО3, имеющими право в соответствии с законом на получение единовременного пособия, на имя начальника ФГКУ «1 отряда ФПС по Новосибирской области» поданы заявления на выплату единовременного пособия по случаю гибели С.К,Г.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по социальным выплатам ФГКУ «1 отряда ФПС по Новосибирской области» рассмотрен вопрос о выплате единовременного пособия членам семьи бывшего сотрудника ФГКУ «1 отряда ФПС по Новосибирской области» С.К,Г.

По итогам заседания комиссии членам семьи С.К,Г. в выплате единовременного пособия по случаю его гибели отказано в связи с отсутствием заключения военно-врачебной комиссии о причинной связи увечья, иного повреждения здоровья либо заболевания, исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС, вынесенного в формулировке «Военная травма» либо «заболевание получено в период службы», приведших к гибели (смерти) гражданина РФ.

Указанное решение принято комиссией на голосовании ДД.ММ.ГГГГ и утверждено в этот же день заместителем начальника ФГКУ «1 отряда ФПС по Новосибирской области» подполковником внутренней службы ФИО5

Истцы считают указанное решение незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Во-первых, п. 15 Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда предусмотрены основания для отказа в производстве соответствующей выплаты. Список оснований является исчерпывающим, такого основания как отсутствие заключения военно-врачебной комиссии о причинной связи увечья в правилах не содержится.

Так, согласно заключению ОФПС-1 от ДД.ММ.ГГГГ о результатах служебной проверки по факту отсутствия на рабочем месте С.К,Г. с ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ С.К,Г. находился на дежурстве на пожарно-спасительном катере пожарно-спасательной части ... (далее - ПСК ПСЧ-15) ОФПС-1, находившемся по адресу: ..., указанное обстоятельство подтверждено иными объективными данными.

Соответственно, в день смерти С.К,Г. находился на службе и исполнял служебные обязанности.

Согласно заключению эксперта ГБУЗ ФИО6 ... от ДД.ММ.ГГГГ, при судебно-химическом исследовании скелетной мышцы этиловый спирт не обнаружен. А также согласно медицинскому свидетельству о смерти от ДД.ММ.ГГГГ серия ... в п. 19 «причины смерти» раздел II «прочие важные состояния, способствовавшие смерти, но не связанные с болезнью или патологическим состоянием, приведшим к ней, включая употребление алкоголя, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ, содержание их в крови, а также операции» не заполнен.

Исходя из Постановления следователя следственного отдела по Ленинскому району от ДД.ММ.ГГГГ, заключения ОФПС-1 от ДД.ММ.ГГГГ о результатах служебной проверки по факту отсутствия на рабочем месте С.К,Г. с ДД.ММ.ГГГГ, ни одно из опрошенных или давших объяснения лиц не указало на нахождение С.К,Г. на дежурстве на ПСК ПСЧ-... ОФПС-1 ДД.ММ.ГГГГ в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Соответственно, ДД.ММ.ГГГГ С.К,Г. находился на дежурстве на ПСК ПСЧ-... ОФПС-1 в трезвом состоянии, его гибель не могла наступить в связи с добровольным приведением себя в состояние алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Исходя из Постановления следователя следственного отдела по Ленинскому району от ДД.ММ.ГГГГ, обстоятельства смерти свидетельствуют о несчастном случае, а именно - падение С.К,Г. в реку Обь.

Соответственно, органами предварительного следствия не установлено, что гибель (смерть) С.К,Г. наступила вследствие совершения им умышленного преступления.

В ходе проведенной проверки также не установлено, чтобы С.К,Г. имел суицидальные наклонности.

Об этом же свидетельствуют объяснения Ш.С.А. от ДД.ММ.ГГГГ, И.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ, Ж.А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, проходивших службу совместно со С.К,Г. на ПСК ПСЧ-... ОФПС-1, которые утверждают, что С.К,Г. свою профессию любил, был отзывчивым, жизнерадостным человеком, не способным на самоубийство.

Кроме того, командиром ПСК ПСЧ-... ОФПС-1 Ж.А.Н. на имя старшего прапорщика вн. службы С.К,Г. была написана служебная характеристика от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой С.К,Г. за период службы зарекомендовал себя с положительной стороны, обладал высокой работоспособностью и энергией, подавал пример подчиненным, в экстремальных условиях не терял контроль над создавшейся ситуацией, любил свою профессию, по характеру был спокоен, уравновешен.

Исходя из вышеперечисленного, С.К,Г. суицидальными наклонностями не обладал, был не способен умышленно причинить вред своему здоровью, его гибель наступила в результате несчастного случая.

Исходя из всего вышеперечисленного, оснований для отказа в выплате единовременного пособия в связи с гибелью сотрудника, гражданина Российской Федерации, старшего прапорщика внутренней службы, командира отделения ПСК ПСЧ... ОФПС-1 С.К,Г. нет.

В связи с чем, решение об отказе в выплате единовременного пособия комиссии по социальным выплатам по месту работы С.К,Г. принято неправомерно.

Во-вторых, из содержания п. 9 Правил следует, что в случае гибели (смерти) сотрудника (работника), вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в ФПС ГПС, исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС, по решению руководителя органа, учреждения, в котором проходил службу сотрудник (работник), не позднее 10 дней со дня подачи письменного заявления члена его семьи (близкого родственника) (далее - заинтересованные лица) в установленном порядке назначается служебная проверка обстоятельств случившегося и их причинно-следственной связи с выполнением служебных обязанностей.

То есть, причинная связь устанавливается не заключением военно-врачебной комиссии, а в результате проведения служебной проверки, в ходе которой исследуются все обстоятельства произошедшего, объяснения свидетелей, результаты осмотра места происшествия, заключения проведенных экспертиз и другие материалы (материалы доследственной проверки по факту смерти С.К,Г.).

Согласно п. 1 Приказа по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ ... за подписью подполковника внутренней службы ФИО7 установлено, что смерть С.К,Г. наступила в период прохождения службы и связана с исполнением обязанностей службы.

Выводы комиссии по социальным выплатам при таких обстоятельствах необоснованны.

Кроме того, комиссии по социальным выплатам заключение ВВК не предоставлялось вообще, поскольку оно отсутствует.

Однако, комиссией по социальным выплатам была рассмотрена Справка от ДД.ММ.ГГГГ ... ВВК ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Новосибирской области» о том, что определить причинную связь смерти командира отделения ПСК ПСЧ-... ОФПС-1 старшего прапорщика внутренней службы С.К,Г. с военной службой не представляется возможным в связи с неустановлением причины смерти С.К,Г. то есть по объективным причинам.

В связи с чем, отсутствие по объективным причинам копии такого заключения не может быть основанием для отказа в выплате единовременного пособия.

Кроме того, совокупностью проведенных проверочных мероприятий установлено, что гибель (смерть) С.К,Г. наступила в период прохождения службы и связана с исполнением обязанностей службы, обстоятельств, свидетельствующих об обратом, не установлено.

В настоящее время на основании приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ ... «О внесении изменений в правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, утвержденные приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ ...», рассмотрение вопроса выплат и принятие решений о производстве (об отказе в производстве) выплат, предусмотренных «Правилами», осуществляется комиссиями по социальным выплатам, созданными в территориальных органах МЧС России.

Согласно Методическим рекомендациям по реализации приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ ..., комиссия по социальным выплатам ФГКУ «1 отряд ФПС по Новосибирской области» осуществляет контроль за качеством оформления и полной документов, необходимых для предоставления на заседание комиссии по социальным выплатам, уполномоченной рассматривать указанный вопрос.

Не имея полного пакета документов (отсутствует заключении ВВК о причинной связи гибели С.К,Г. вследствие увечья, повреждения здоровья, полученного в период службы), комиссия по социальным выплатам ФГКУ «1 отряд ФПС по Новосибирской области» приняла решение об отказе в единовременной выплате.

Исходя из этого, комиссия по социальным выплатам ФГКУ «1 отряда ФПС по Новосибирской области» в принципе не могла решать вопрос о предоставлении либо об отказе в предоставлении единовременного пособия членам семьи погибшего командира отделения пожарно-спасательного катера 15 пожарно-спасательной части ФГКУ «1 отряда ФПС по Новосибирской области» старшего прапорщика внутренней службы С.К,Г. поскольку такими полномочиями она не обладает. Указанная комиссия в пределах своей компетенции должна была осуществить сбор соответствующих документов и направить их в комиссию МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат, уполномоченную принимать решения о производстве выплат, а в настоящее время, в связи с изменениями, внесенными ДД.ММ.ГГГГ в Приказ МЧС России ... от ДД.ММ.ГГГГ, указанными полномочиями наделена комиссия по социальным выплатам ГУ МЧС России по Новосибирской области.

Таким образом, комиссия по социальным выплатам ФГКУ «1 отряда ФПС по Новосибирской области» не вправе отказывать в производстве выплаты единовременного пособия членам семьи С.К,Г. и, соответственно, не вправе принимать решение о выплате такового пособия.

На основании изложенного истцы просят:

- признать незаконным решение комиссии по социальным выплатам из протокола ... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате единовременного пособия членам семьи погибшего командира отделения пожарно-спасательного катера ... пожарно-спасательной части ФГКУ «1 отряда ФПС по Новосибирской области» старшего прапорщика внутренней службы С.К,Г.;

- обязать ФГКУ «1 отряд ФПС по Новосибирской области» направить собранный комплект документов в комиссию по социальным выплатам ГУ МЧС России по Новосибирской области для решения о выплате им, как членам семьи С.К,Г., единовременного пособия в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 и их представитель ФИО8 поддержали заявленные исковые требования. Также, представитель истцов – ФИО8 пояснил, что в комиссию по социальным выплатам ГУ МЧС России по Новосибирской области необходимо направить документы для решения вопроса о выплате, то есть о выплате либо не выплате, единовременного пособия истцам, что истцы и имели ввиду, заявляя соответствующее исковое требование. В первом исковом требовании истцы просят признать незаконным решение комиссии по социальным выплатам из протокола ... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате единовременного пособия; сам протокол истцы не оспаривают, поскольку признать незаконным возможно только соответствующее решение.

Представитель ответчика Федерального государственного казенного учреждения «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Новосибирской области» – ФИО9 в судебном заседании исковые требования не признала, поскольку все необходимые, имеющие отношение к данному случаю документы, были рассмотрены комиссией по социальным выплатам ответчика, кроме копии заключения военно-врачебной комиссии о причинной связи увечья, иного повреждения здоровья либо заболевания, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПК, вынесенного в формулировке «военная травма» либо заболевание получено в период службы», приведших к гибели (смерти) сотрудника. Однако, обязательное представление копии заключения военно-врачебной комиссии предусмотрено п. 26 Правил, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ .... Таким образом, поскольку ответчик не имел полного пакета документов, то не мог направить собранные документы на рассмотрение уполномоченной комиссии для решения вопроса о выплате единовременного пособия членам семьи С.К,Г.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Новосибирской области – ФИО10 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, поскольку к полномочиям ответчика в старой редакции Правил осуществления выплат относилось назначение по заявлению заинтересованных лиц служебной проверки обстоятельств случившегося и их причинно-следственной связи с выполнением служебных обязанностей, а также направление полного пакета документов на рассмотрение комиссией МЧС России. Считает, что истцами может быть оспорено действие (бездействие) ответчика по ненаправлению документов в комиссию МЧС России в порядке административного судопроизводства, поскольку отсутствует спор о праве. Более того, вопрос установления причинно-следственной связи между смертью (гибелью) и выполнением служебных обязанностей не рассматривался в ходе проверки ответчиком. Также, истцами сформулировано требование о направлении документов третьему лицу для решения о выплате им единовременного пособия. Однако третье лицо не является ответчиком по делу, и удовлетворение такого требования приведет к фактическому возложению на него обязанности по выплате соответствующего пособия. Кроме того, поскольку невозможно установить причинную связь смерти С.К,Г. со службой, то истцы не вправе претендовать на единовременную выплату.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что С.К,Г. являлся командиром отделения пожарно-спасательного катера ... пожарно-спасательной части ФГКУ «1 отряд ФПС по Новосибирской области».

Согласно свидетельству о смерти, С.К,Г. умер ДД.ММ.ГГГГ.

Из заключения комиссии, утвержденного начальником ФГКУ «1 отряд ФПС по Новосибирской области» ДД.ММ.ГГГГ, следует, что смерть старшего прапорщика внутренней службы С.К,Г. – командира отделения ПСК ... ФГКУ «1 отряд ФПС по Новосибирской области» считать наступившей в период прохождения службы при исполнении служебных обязанностей.

Истец ФИО1 являлась супругой С.К,Г., ФИО2 является матерью С.К,Г., ФИО3 является отцом С.К,Г.

В силу п.1 ч.2 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", членам семьи сотрудника и лицам, находившимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере трех миллионов рублей в равных долях в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах.

Частью 10 указанной статьи Федерального закона предусмотрено, что правила выплаты единовременных пособий, указанных в частях 2 и 4 настоящей статьи, а также ежемесячной денежной компенсации, указанной в части 5 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Так, приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N ... утверждены Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей (далее – Правила).

Согласно п. 6 Правил (в редакции на дату принятия оспариваемого решения – ДД.ММ.ГГГГ), рассмотрение вопроса выплат, указанных в пунктах 2, 3, 4 и 5 настоящих Правил, осуществляется Комиссией МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат.

Пунктом 6 указанных Правил в действующей редакции предусмотрено, что рассмотрение вопроса выплат и принятие решений о производстве (об отказе в производстве) выплат, указанных в пунктах 2 - 5 настоящих Правил, осуществляется комиссиями по социальным выплатам, созданными в территориальных органах МЧС России.

В данном случае такой комиссией является комиссия по социальным выплатам ГУ МЧС России по Новосибирской области.

Согласно п. 10 Правил, руководитель территориального органа, организации или учреждения МЧС России, в котором проходил службу сотрудник (работник), в течение 30 дней после сбора, оформления полного комплекта документов, в соответствии с пунктами 26 - 29 настоящих Правил, направляет их на рассмотрение комиссии.

Пунктом 13 Правил установлено, что комиссия рассматривает представленные документы на очередном заседании текущего квартала, в случае необходимости - на внеочередном заседании комиссии.

Согласно Методическим рекомендациям по реализации приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей», организации и учреждения, находящиеся в ведении соответствующих территориальных органов МЧС России, осуществляют контроль за качеством оформления и полнотой представления необходимых документов.

Таким органом в данном случае является Федеральное государственное казенное учреждение «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Новосибирской области».

Пунктом 26 Правил установлено, что для рассмотрения вопроса о выплате единовременного пособия в случае гибели (смерти) сотрудника (работника) на рассмотрение комиссии представляются следующие документы:

а) письменное заявление члена семьи сотрудника (работника) или лиц, находившихся на его иждивении, на имя руководителя органа, учреждения, в котором сотрудник (работник) проходил службу (работал);

б) выписка из приказа об исключении сотрудника из списков личного состава в связи с гибелью (смертью) либо выписка из приказа о прекращении трудового договора в связи со смертью работника;

в) копии материалов и заключение служебной проверки, указанной в пункте 9 настоящих Правил;

г) для сотрудников - копия заключения военно-врачебной комиссии (далее - ВВК) о причинной связи увечья, иного повреждения здоровья либо заболевания, исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС, вынесенного в формулировке "военная травма" либо "заболевание получено в период службы", приведших к гибели (смерти) сотрудника;

д) справка кадрового подразделения органа, учреждения, содержащая сведения о членах семьи сотрудника (работника) и об иных лицах, имеющих право на получение единовременного пособия в случае гибели (смерти) сотрудника (работника) в соответствии с законодательством Российской Федерации;

е) копия свидетельства о смерти сотрудника (работника);

ж) копия заключения эксперта о результатах судебно-медицинской экспертизы и исследования трупа (копия протокола патолого-анатомического вскрытия);

з) копия свидетельства о рождении погибшего (умершего) сотрудника (работника);

и) копия свидетельства о браке (разводе);

к) копии свидетельств о рождении детей;

л) заверенные в установленном порядке копии документов об установлении инвалидности детям погибшего (умершего) сотрудника (работника) старше 18 лет, ставшим инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

м) справка образовательного учреждения, подтверждающая факт обучения детей сотрудника (работника) на момент гибели (смерти) сотрудника (работника) (для детей в возрасте от 18 до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения).

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по социальным выплатам ФГКУ «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Новосибирской области», согласно протоколу ... которого в связи с отсутствием заключения военно-врачебной комиссии о причинной связи увечья, иного повреждения здоровья либо заболевания, исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС, вынесенного в формулировке «военная травма» либо «заболевание получено в период службы», приведших к гибели (смерти) гражданина РФ», отказано в выплате единовременного пособия по случаю смерти командира отделения пожарно-спасательного катера ... пожарно-спасательной части ФГКУ «1 отряд ФПС по Новосибирской области» старшего прапорщика внутренней службы С.К,Г.

Такое решение суд считает незаконным по следующим основаниям.

Исходя из положений Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей (утверждены приказом МЧС России от ... N ...), комиссия по социальным выплатам ФГКУ «1 отряд ФПС по Новосибирской области» полномочиями по рассмотрению вопросов выплат и принятию решений о производстве (об отказе в производстве) выплат не наделена.

Таким образом, комиссия по социальным выплатам ФГКУ «1 отряд ФПС по Новосибирской области» не имела законных оснований для принятия решения об отказе в выплате единовременного пособия по случаю смерти С.К,Г. Поэтому такое решение является незаконным.

Более того, комиссией по социальным выплатам ФГКУ «1 отряд ФПС по Новосибирской области» установлено наличие всех необходимых документов для решения вопроса о выплате единовременного пособия по случаю смерти С.К,Г. кроме копии заключения военно-врачебной комиссии о причинной связи увечья, иного повреждения здоровья либо заболевания, исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС, вынесенного в формулировке "военная травма" либо "заболевание получено в период службы", приведших к гибели (смерти) сотрудника.

Однако, суду, как и комиссии по социальным выплатам ФГКУ «1 отряд ФПС по Новосибирской области», была представлена справка Военно-врачебной комиссии ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Новосибирской области» от ... года ..., согласно которой определить причинную связь смерти командира отделения пожарно-спасательного катера ... пожарно-спасательной части ФГКУ «1 отряд ФПС по Новосибирской области» старшего прапорщика внутренней службы С.К,Г.. с военной службой не представляется возможным. Заключение может быть вынесено после установления причины смерти С.К,Г. в установленном законом порядке.

Таким образом, вопреки доводам представителя ответчика и третьего лица, суд считает, что в данном случае отсутствие всех документов, предусмотренных пунктом 26 Правил, а именно копии заключения военно-врачебной комиссии, при объективной невозможности ее получения, не может служить основанием для отказа истцам ответчиком в результате контроля качества оформления и полноты документов в направлении собранного пакета документов в уполномоченный орган для решения вопроса о выплате единовременного пособия. Такой отказ приводит к нарушению права истцов на рассмотрение вопроса о выплате единовременного пособия уполномоченным на то органом.

При этом суд учитывает, что согласно п. 13 Правил, для всестороннего и объективного рассмотрения поступивших документов комиссия, уполномоченная рассматривать вопросы выплат, вправе привлекать и иных компетентных должностных лиц МЧС России.

Довод представителя третьего лица Главного управления МЧС России по Новосибирской области – ФИО10 о том, что истцами может быть оспорено действие (бездействие) ответчика по ненаправлению документов в комиссию МЧС России в порядке административного судопроизводства, поскольку отсутствует спор о праве, суд считает несостоятельным, поскольку согласно п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ дела, связанные с реализацией гражданами социальных прав. В данном случае истцы оспаривают решение комиссии по социальным выплатам Федерального государственного казенного учреждения «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Новосибирской области» об отказе в выплате единовременного пособия, в связи с чем, спор подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Довод представителя третьего лица Главного управления МЧС России по Новосибирской области – ФИО10 о том, что вопрос установления причинно-следственной связи между смертью (гибелью) и выполнением служебных обязанностей не рассматривался в ходе проверки ответчиком, суд считает несостоятельным, поскольку ответчиком все требуемые документы, кроме копии заключения военно-врачебной комиссии, были собраны. При этом заключение о причинной связи увечья, иного повреждения здоровья либо заболевания, исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС, вынесенного в формулировке "военная травма" либо "заболевание получено в период службы", приведших к гибели (смерти) сотрудника, дает военно-врачебная комиссия. В рамках своей компетенции комиссией по социальным выплатам ответчика дано заключение, утвержденное начальником ФГКУ «1 отряд ФПС по Новосибирской области» ДД.ММ.ГГГГ, о том, что смерть старшего прапорщика внутренней службы С.К,Г. – командира отделения ПСК ПСЧ15 ФГКУ «1 отряд ФПС по Новосибирской области» считать наступившей в период прохождения службы при исполнении служебных обязанностей.

Довод представителя третьего лица Главного управления МЧС России по Новосибирской области – ФИО10 о том, что истцами сформулировано требование о направлении документов третьему лицу для решения о выплате им единовременного пособия, однако третье лицо не является ответчиком по делу и удовлетворение такого требования приведет к фактическому возложению на него обязанности по выплате соответствующего пособия, суд считает несостоятельным, поскольку сама по себе некорректная формулировка искового требования не является основанием для отказа в его удовлетворении, учитывая, что в судебном заседании представитель истцов – ФИО8 пояснил, что в комиссию по социальным выплатам Главного управления МЧС России по Новосибирской области необходимо направить документы для решения вопроса о выплате, то есть о выплате либо не выплате, единовременного пособия истцам, что они и имели ввиду, заявляя соответствующее исковое требование. Более того, истцы не просят возложить на комиссию по социальным выплатам Главного управления МЧС России по Новосибирской области какие-либо обязанности, в том числе по принятию решения о производстве выплаты.

Учитывая изложенное, заявленная истцами формулировка не противоречит п. 6 Правил в действующей редакции, согласно которому рассмотрение вопроса выплат и принятие решений о производстве (об отказе в производстве) выплат, указанных в пунктах 2 - 5 настоящих Правил, осуществляется уполномоченными на то органами, а также не противоречит пункту 6 Правил в редакции на дату принятия оспариваемого решения – ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому рассмотрение вопроса выплат, указанных в пунктах 2, 3, 4 и 5 настоящих Правил, осуществляется уполномоченным на то органом.

Вместе с тем, для устранения неясностей при исполнении решения суда суд при удовлетворении исковых требований истцов считает возможным указать, что Федеральное государственное казенное учреждение «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Новосибирской области» обязано направить в комиссию по социальным выплатам ГУ МЧС России по Новосибирской области собранный пакет документов для решения вопроса о выплате единовременного пособия. Данная формулировка предполагает рассмотрение вопроса выплаты и принятие решения о производстве (об отказе в производстве) выплаты.

Довод представителя третьего лица Главного управления МЧС России по Новосибирской области – ФИО10 о том, что поскольку невозможно установить причинную связь смерти С.К,Г. со службой, то истцы не вправе претендовать на единовременную выплату, суд считает несостоятельным, поскольку в рамках рассмотрения настоящего спора истцами требование об обязании произвести выплату не заявлено.

Таким образом, суд считает возможным удовлетворить требования истцов, признав незаконным решение ответчика об отказе в выплате единовременного пособия по случаю смерти командира отделения пожарно-спасательного катера ... пожарно-спасательной части ФГКУ «1 отряд ФПС по Новосибирской области» старшего прапорщика внутренней службы С.К,Г.., а также обязав ответчика направить в комиссию по социальным выплатам ГУ МЧС России по Новосибирской области собранный пакет документов для решения вопроса о выплате единовременного пособия по случаю смерти командира отделения пожарно-спасательного катера ... пожарно-спасательной части ФГКУ «1 отряд ФПС по Новосибирской области» старшего прапорщика внутренней службы С.К,Г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

Иск ФИО1, ФИО2,, ФИО3, к Федеральному государственному казенному учреждению «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Новосибирской области» о признании решения незаконным и обязании направить документы - удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по социальным выплатам Федерального государственного казенного учреждения «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Новосибирской области» об отказе в выплате единовременного пособия по случаю смерти командира отделения пожарно-спасательного катера ... пожарно-спасательной части ФГКУ «1 отряд ФПС по Новосибирской области» старшего прапорщика внутренней службы С.К,Г.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Новосибирской области» направить в комиссию по социальным выплатам ГУ МЧС России по Новосибирской области собранный пакет документов для решения вопроса о выплате единовременного пособия по случаю смерти командира отделения пожарно-спасательного катера ... пожарно-спасательной части ФГКУ «1 отряд ФПС по Новосибирской области» старшего прапорщика внутренней службы С.К,Г..

Решение суда может быть обжаловано сторонами через Дзержинский районный суд г. Новосибирска в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 04.09.2019 года.

Судья (подпись) Е.И. Дульзон

Верно

Судья Е.И. Дульзон

Секретарь А.К. Живалева

Подлинник документа находится в гражданском деле № 2-1932/2019 Дзержинского районного суда г. Новосибирска.