Решение № 2-734/2020 2-734/2020~М-703/2020 М-703/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2-734/2020

Дело № 2-734/2020

УИД 13RS0019-01-2020-001612-09


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Рузаевка 30 июля 2020 года

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Гуриной М.У.,

при секретаре судебного заседания Колтуновой М.В.,

при участии в судебном заседании:

представителя истца - старшего помощника Рузаевского межрайонного прокурора Капкаевой Н.В.,

ответчика - администрации Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в лице главы администрации, ФИО1, действующей на основании решения Совета депутатов Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рузаевского межрайонного прокурора, обратившегося в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц к администрации Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

Рузаевский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную по адресу: <адрес>

В обоснование заявленного требования Рузаевский межрайонный прокурор указал на то, что в ходе проведенной проверки соблюдения природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления установлено, что на территории Левженского сельского поселения организована несанкционированная свалка бытового, строительного мусора, отходов производства и потребления, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью жителей данного поселения. Просит суд обязать ответчика в течение месяца со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку расположенную по адресу: <адрес>

В судебное заседание представитель прокурора Капкаева Н.В. заявленные требования поддержала в полном объеме и просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района ФИО1 в судебном заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, в суд предоставила письменное заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, указав, что исковые требования признала в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещен сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно пункту 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», введенному Федеральным законом от 30.12.2008 № 309-ФЗ, запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов - хранение и захоронение отходов, захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Согласно п.п. «д» п. 1 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В судебном заседании установлено, что в нарушение требований действующего законодательства на территории Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района, на земельном участке по адресу: <адрес>, организована несанкционированная свалка, что подтверждается актом проверки исполнения администрацией Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства об отходах производства и потребления от 01.06.2020г. с приложенной к нему фототаблицей (л.д. 16-29).

Установлено, что отходы размещены непосредственно на почве, в отсутствие специально оборудованного сооружения, при этом объект размещения отходов на указанном земельном участке в эксплуатацию не вводился, в государственный реестр объектов размещения отходов не внесен.

Село Левжа относится к населенным пунктам территории Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района согласно Устава Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.

Применительно к положениям статьи 1, пункта 7 статьи 12, пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установленные прокурором факты судом расцениваются как осуществление размещения отходов на указанном земельном участке с нарушением вышеприведенных требований законодательства.

Введение законодательного запрета на размещение отходов непосредственно на почву законодателем осуществлено в 2002 году (Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). В 2008 году законодателем определено, что размещение отходов должно осуществляться в специальные сооружения, которые должны быть включены в реестр Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района отнесены организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В силу статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действующей с 01.01.2016) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу пункта 18 части 1 и части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ) участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Решением Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 27.12.2019 №47/348 передано осуществление полномочий органов местного самоуправления Рузаевского муниципального района по решению вопросов местного значения, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, переданы органам местного самоуправления Левженского сельского поселения.

Между администрацией Рузаевского муниципального района и администрацией Левженского сельского поселения заключено соглашение о передаче органами местного самоуправления Рузаевского муниципального района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления Левженского сельского поселения, в том числе организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Уставом Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия к вопросам местного значения Левженского сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно Правил благоустройства территории Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района, утвержденных решением Совета депутатов Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия на территории муниципального образования запрещается сбрасывание мусора в неотведенные для этого места; в целях обеспечения чистоты и порядка на территории сельского поселения запрещается вывозить твердые и жидкие бытовые отходы, строительный мусор в места, неотведенные для их захоронения и утилизации; организовывать несанкционированные свалки бытовых и производственных отходов.

Давая оценку действиям данного органа местного самоуправления по обращению с отходами, суд исходит из того, что несанкционированное складирование отходов на земельном участке в территориальных границах поселения свидетельствуют о ненадлежащем выполнении Левженского сельским поселением полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, необеспечении проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, что в соответствии с вышеприведенными положениями законов и правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации является основанием для возложения на администрацию Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия обязанности принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, то есть обязать ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в границах сельского поселения.

Согласно статье 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствие со статьей 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет ответчику последствия признания иска. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, суд принимает признание иска главой администрации Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия. Признание иска не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со статьей 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

Согласно части второй статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия обязывающие ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая характер заявленных требований, действий, которые следует совершить ответчику, и поскольку непринятие органом местного самоуправления поселения мер по ликвидации несанкционированной свалки нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд устанавливает срок, в течение которого ответчику надлежит исполнить решение суда, - один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно статье 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу подпункта 9 и подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района освобождена от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями.

Руководствуясь статьями 173, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия, обратившегося в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца путем подачи жалобы через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.

Судья М.У. Гурина.

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2020 года.

Дело № 2-734/2020

УИД 13RS0019-01-2020-001612-09