Решение № 2А-194/2018 2А-194/2018~М-179/2018 М-179/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 2А-194/2018

Административное дело № № года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дмитриев 13 июля 2018 года

Дмитриевский районный суд Курской области, в составе:

председательствующего - судьи Гончаровой Л.М.,

с участием

административного истца –

прокурора Дмитриевского района Курской области Денисовой М.А.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального

образования «Город Дмитриев» Курской области ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Русиной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дмитриевского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области о признании бездействия незаконным и возложении на орган местного самоуправления обязанности по установке дорожных знаков,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратилась в суд с уточненным административным иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области и просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта г. Дмитриев Курской области; обязать администрацию муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области в срок до 30 сентября 2018 года установить дорожные знаки по улице Ленина города Дмитриева в районе перекрестка с улицей Пролетарская: - 5.19.1 «Пешеходный переход» (справа, 1 км. + 12 м.); - 5.19.1 «Пешеходный переход» (справа, 1 км. + 28 м.); по улице Пролетарская города Дмитриева в районе перекрестка с улицей Ленина: - 5.19.2 «Пешеходный переход» (слева, 0 м. + 180 м.) и 5.19.1 «Пешеходный переход» (справа, 0 м. + 164 м.); - 5.19.2 «Пешеходный переход» (слева, 0 м. + 164 м.).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что администрация муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области не обеспечивает безопасность дорожного движения, не принимает мер к самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего состояния автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта г. Дмитриев Курской области. Перечисленные нарушения затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, в том числе граждан, проживающих на территории данного муниципального образования и лиц, приезжающих на территорию города Дмитриева.

В судебном заседании прокурор Дмитриевского района Курской области Денисова М.А. уточненный административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области ФИО1 в судебном заседании признала административный иск, согласившись с его доводами, и пояснила, что в указанный срок дорожные знаки будут установлены.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает уточненное административное исковое заявление прокурора Дмитриевского района Курской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.ч. 1,2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из ч. 11 ст. 226 КАС РФ следует, обязанность доказывания обстоятельств, о том, что нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.ч.1, 5 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения. Согласно п.п. 1,6,11 ч. 1 ст. 13 того же Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93» автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками.

В разделе 5 Приложения 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 предусмотрены знаки особых предписаний.

Знаки особых предписаний вводят или отменяют определенные режимы движения. Знак особого предписания «Пешеходный переход» обозначается знаками 5.19.1. и 5.19.2.

В разделе1 Приложения 2 к Правилам предусмотрена горизонтальная разметка. Горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения либо содержит иную информацию для участников дорожного движения. Горизонтальная разметка 1.14.1 обозначает пешеходный переход.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 4, ст.29 Устава муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области, принятого решением городской Думы города Дмитриева Курской области от 22 марта 2005 года № № к вопросам местного значения муниципального образования относится организация городского дорожного строительства и содержание дорог местного значения в пределах своей компетенции.

Администрация города Дмитриева является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения города Дмитриева.

В судебном заседании установлено, решением Дмитриевской городской Думы Курской области от 16 августа 2013 года № № утверждена Дислокация дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования на территории муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области.

Согласно Дислокации на улице Ленина города Дмитриева в районе перекрестка с улицей Пролетарская предусмотрены знаки особых предписаний 5.19.1 «Пешеходный переход» (справа, 1 км + 12 м) и 5.19.1 «Пешеходный переход» (справа, 1 км + 28 м); на улице Пролетарская города Дмитриева в районе перекрестка с улицей Ленина предусмотрены знаки особых предписаний 5.19.2 «Пешеходный переход» (слева, 0 м + 180 м), 5.19.1 «Пешеходный переход» (справа, 0 м + 164 м) и 5.19.2 «Пешеходный переход» (слева, 0 м + 164 м).

Как следует из акта осмотра территории муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области, иллюстрированного фототаблицей от 14 июня 2018 года, в ходе проведенного совместного осмотра с участием помощника прокурора Дмитриевского района БРВ, заместителя главы администрации г. Дмитриева ССД, старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД Отделения МВД России по Дмитриевскому району ШВВ было установлено, что проезжая часть ул. Ленина в районе перекрестка с ул. Пролетарской г. Дмитриева не оборудована дорожными знаками: 5.19.1 «Пешеходный переход» (справа, 1 км + 12 м) и 5.19.1 «Пешеходный переход» (справа, 1 км + 28 м); проезжая часть улицы Пролетарская города Дмитриева в районе перекрестка с улицей Ленина не оборудована дорожными знаками 5.19.2 «Пешеходный переход» (слева, 0 м + 180 м), 5.19.1 «Пешеходный переход» (справа, 0 м + 164 м) и 5.19.2 «Пешеходный переход» (слева, 0 м + 164 м).

Оценивая в соответствии с ч. 3 ст. 84 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд признает их достоверными и допустимыми, поскольку доказательства согласуются между собой, с объяснениями лиц, участвующих в деле, правильно отображают обстоятельства, входящие в предмет доказывания.

Исходя из вышеизложенного, суд считает: отсутствие дорожных знаков, предусмотренных Дислокацией, свидетельствует о том, что администрация муниципального образования «Город Дмитриев» не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством о безопасности дорожного движения, в связи с чем, суд признает бездействие администрации муниципального образования «Город Дмитриев» незаконным, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на защищенность их, как участников дорожного движения, от дорожно-транспортных происшествий и способствует увеличению количества дорожно-транспортных происшествий на территории г. Дмитриева Курской области.

На основании изложенного административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области является обоснованным и подлежит удовлетворению. При таких обстоятельствах суд находит правильным на администрацию муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области возложить обязанность установить дорожные знаки в указанных местах.

Поскольку эти действия могут быть совершены только администрацией муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области, суд, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, считает необходимым установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Дмитриевского района Курской области к администрации муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении на орган местного самоуправления обязанности по установке дорожных знаков удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта г. Дмитриева Курской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области в срок до 30 сентября 2018 года установить дорожные знаки:

- по улице Ленина города Дмитриева Курской области в районе перекрестка с улицей Пролетарская города Дмитриева Курской области: - 5.19.1 «Пешеходный переход» (справа, 1 км. + 12 м.); - 5.19.1 «Пешеходный переход» (справа, 1 км. + 28 м.);

- по улице Пролетарская города Дмитриева Курской области в районе перекрестка с улицей Ленина города Дмитриева Курской области: - 5.19.2 «Пешеходный переход» (слева, 0 м. + 180 м.); - 5.19.1 «Пешеходный переход» (справа, 0 м. + 164 м.); - 5.19.2 «Пешеходный переход» (слева, 0 м. + 164 м.)

Обязать администрацию муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области сообщить в суд и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, с которым стороны могут ознакомиться 17 июля 2018 года.

Председательствующий /Подпись/ Л.М. Гончарова