Решение № 2А-1838/2025 2А-1838/2025~М-624/2025 М-624/2025 от 15 апреля 2025 г. по делу № 2А-1838/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

**/**/**** года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ягжовой М.В., при секретаре Пестеревой Д.Ю., с участием представителя административного истца ФИО6, представителя административного ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № (УИД № по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным решения о возврате заявления о перераспределении земельных участков, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился с административным иском к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным решения о возврате заявления о перераспределении земельных участков, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, указав, что **/**/**** обратился в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением № о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...., ..... Министерством дан ответ от **/**/**** №, которым его заявление возвращено, ему фактически отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В обоснование возврата (отказа) указано, что испрашиваемый земельный участок предположительно расположен в границах земель, предоставленных ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет им. А.А. Ежевского», на основании Постановления Верховного Совета РФ от 28.05.1992 № 2861-1, распоряжения главы администрации Иркутской области от 31.07.1992 № 455-р «О передаче земель Иркутскому сельскохозяйственному институту», согласно свидетельству от **/**/**** №. ФИО1 полагает, что принятое Министерством решение является незаконным и нарушает его права и законные интересы, поскольку не содержит ссылок на нормативные акты, иные документы, подтверждающие, сведения, содержащиеся в ответе, не соответствует требованиям Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Земельному кодексу РФ, устанавливающему порядок рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду. Оспариваемое решение административным ответчиком принято на основании предположительных сведений, дополнительные документы не истребованы.

Административный истец ФИО1 просит признать незаконным решение Министерства имущественных отношений .... № от **/**/**** о возврате заявления от **/**/**** о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ....; обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области повторно рассмотреть заявление от **/**/**** о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: .... в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в соответствии с правилами отправки почтовой корреспонденции. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам административного иска. Просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала, поддержала доводы письменных возражений, полагала заявленные требования незаконными, не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Суду дополнила, что в производстве Арбитражного суда Иркутской области рассматриваются дела по судебным искам Территориального управления о признании права собственности Российской Федерации на данные земельные участки. Сделать однозначный вывод о расположении испрашиваемого земельного участка не представляется возможным. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представители заинтересованных лиц - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, ФГБОУ ВО «Иркутский аграрный государственный университет им. А.А. Ежевского» – в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в соответствии с правилами отправки почтовой корреспонденции. Заявлений и ходатайств не представлено.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено:

ФИО1 является собственником земельного участка площадью ~~~ кв.м., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от **/**/****

**/**/**** ФИО1 обратился в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением, в котором просил перераспределить земли и (или) земельный участок, находящийся в государственной собственности, и земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ...., находящийся в частной собственности, согласно приложенной схеме.

**/**/**** Министерством имущественных отношений Иркутской области по результатам рассмотрения заявления ФИО1 дан ответ от **/**/**** за №, которым в соответствии с п. 7 ст. 39.29 ЗК РФ заявление возвращено, т.к. заявление не соответствует требованиям пункта 2 указанной статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 указанной статьи. Указано, что в соответствии с п.2 ст. 9 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской федерации осуществляет Российская федерация. Полномочия собственника осуществляет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области. Территориальным управлением указано, что за счет средств федерального бюджета проведены кадастровые работы по установлению местоположения границ земельного участка, предоставленного ФГБОУ ВО «Иркутский аграрный университет имени А.А. Ежевского» на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от **/**/**** №, распоряжения главы администрации Иркутской области от **/**/**** №-р «О передаче земель Иркутскому сельскохозяйственному институту», Свидетельства от **/**/**** № общей площадью ~~~ га для улучшения системы подготовки кадров и непрерывного процесса обучения (далее - ИСХИ). Испрашиваемый земельный участок, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером №, находятся в границах земель ИСХИ. В настоящее время в производстве Арбитражного суда Иркутской области рассматриваются дела по судебным искам Территориального управлении о признании права собственности Российской Федерации на данные земельные участки. Сделать однозначный вывод о расположении испрашиваемого земельного участка в границах федеральных земель возможно после завершения судебных разбирательств.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С административным иском об оспаривании ответа Министерства имущественных отношений .... от **/**/**** ФИО1 обратился **/**/****, следовательно, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок не нарушен.

Рассматривая требования о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений .... № от **/**/**** о возврате заявления, возложении обязанности устранить нарушение прав административного истца, судом учитывается следующее.

В соответствии со статьями 11.2, 11.7 ЗК РФ перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Порядок рассмотрения заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определен статьей 39.29 ЗК РФ.

Согласно части 7 статьи 39.29 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

Возвращая заявление ФИО1 от **/**/****, Министерством имущественных отношений Иркутской области в ответе от **/**/**** № указано, что в отношении испрашиваемого земельного участка полномочия собственника Российской федерации осуществляет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, рассмотрение заявления не относится к полномочиям .... (заявление подано в иной орган).

Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области представлена информация, что испрашиваемый земельный участок предположительно расположен в границах земель, предоставленных ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» на основании Постановления Верховного Совета РФ от 28.05.1992 № 2861-1, распоряжения главы администрации Иркутской области от 31.07.1992 № 455-р «О передаче земель Иркутскому сельскохозяйственному институту», согласно свидетельству от **/**/**** №.

Вместе с тем относимых, допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих факт нахождения испрашиваемого земельного участка на землях предоставленных ФГБОУ ВО «Иркутский аграрный государственный университет им. ФИО3» на день рассмотрения заявления административным ответчиком не представлено, не установлено таких доказательств в ходе рассмотрения настоящего административного иска.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ), указанный закон регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

Порядок рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду урегулирован Земельным кодексом Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ).

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

Согласно п. 7 ст. 39.29 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 ст. 39.29 ЗК РФ, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 ст. 39.29 ЗК РФ. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

В пункте 7 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Таким образом, нормами действующего законодательства предусмотрено, что по поступившему заявлению публичный орган обязан: либо дать ответ по существу поставленных вопросов (принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка), либо уведомить гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой орган или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией, либо, в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, продлить срок рассмотрения обращения, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина. При этом промежуточный ответ на обращение не исключает в дальнейшем рассмотрение вопроса, по существу.

На территории .... функции по управлению федеральным имуществом осуществляет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в .....

В соответствии с пунктом 10 (1) статьи 4 Закона Иркутской области от 21.12.2006 № 99-ОЗ «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в ....» правительство .... осуществляет предоставление земельных участков, находящихся на территории .... муниципального образования, городских и сельских поселений ...., государственная собственность на которые не разграничена.

При этом, из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято административным ответчиком на основании предположительных сведений, предоставленных Территориальным управлением в порядке межведомственного взаимодействия. Иных сведений, достоверно подтверждающих факт нахождения испрашиваемого земельного участка в федеральной собственности, у Министерства не имелось, иных документов в подтверждение данной информации, ее проверке Министерством не истребовалось, в связи с чем, основания для вывода об обращении в ненадлежащий орган отсутствовали, оспариваемое решение не соответствует закону.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что вопрос о заключении соглашения о перераспределении по существу не был разрешен, административным ответчиком надлежащая проверка по заявлению ФИО1 не проведена, ответ дан на основании предположительных выводов.

Следовательно, требования ФИО1 о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений ...., выраженного в письме от **/**/**** № подлежат удовлетворению, т.к. оспариваемым ответом нарушено право ФИО1 на рассмотрение его заявления уполномоченным органом в установленном законом порядке.

Принимая во внимание, что Министерство имущественных отношений Иркутской области возвратило заявление ФИО1 по формальным основаниям, не рассматривая по существу документы на предмет наличия (отсутствия) у заявителя права на получение испрашиваемого земельного участка в порядке перераспределения земель, суд полагает возможным в качестве меры по восстановлению нарушенного права обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ административный ответчик обязан сообщить суду, административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск – удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений .... № от **/**/**** о возврате заявления ФИО1 о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: .....

Обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...., в соответствии с действующим законодательством в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения по административному делу сообщить в суд и административному истцу в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия решения в окончательной форме.

Судья Ягжова М.В.

Решение в окончательной форме принято **/**/****.