Решение № 2А-130/2017 2А-130/2017~М-123/2017 М-123/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 2А-130/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 апреля 2017 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Макарова А.С., при секретаре судебного заседания Билыч А.Г., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2 и представителя филиала ФКУ «Управление Черноморского флота»-«4 финансово-экономическая служба» - ФИО3, в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело № 2а-130/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (изъято) (изъято) ФИО1 о признании незаконными действий командира войсковой части (изъято), связанных с порядком обеспечения административного истца денежной компенсацией за наем жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия командира войсковой части (изъято), связанные с отказом в издании приказа о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения и повлекшие прекращение выплаты таковой, и обязать упомянутое воинское должностное лицо издать соответствующий приказ за период с 1 августа 2016 г.

В обоснование административный истец и его представитель указали, что процессуальный срок обращения с административным исковым заявлением в суд ими пропущен по уважительным причинам: нахождение ФИО1 в длительной служебной командировке, в отпуске после нее и на стационарном лечении.

Кроме того, они указали на то, что каких-либо конкретных служебных жилых помещений ФИО1 не предлагалось, от них он не отказывался, состоит в списках на предоставление служебного жилого помещения, осуществляет наем жилого помещения, рапорт о выплате денежной компенсации подан им еще в 2015 году, в связи с чем прекращение командованием издания приказов о выплате оспариваемой денежной компенсации неправомерно.

Представитель филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «4 финансово-экономическая служба» ФИО3 просила в удовлетворении административного искового заявления отказать в связи с пропуском административным истцом процессуального срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, а также ввиду осуществления им с 2017 года найма жилого помещения, сведения о котором в воинскую часть и финансовую службу не предоставлены.

Командир войсковой части (изъято) и начальник 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ и их представители, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились. С учетом ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, гарнизонный военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд с административным исковым заявлением выясняются в предварительном судебном заседании или в судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Издание приказов о выплате ФИО1 денежной компенсации и выплата таковой было прекращено с 1 августа 2016 г. и до настоящего времени не производится.

При этом, как видно из представленных в суд документов, в войсковой части (изъято) денежная компенсация военнослужащим выплачивается на основании ежемесячно издаваемых приказов одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц.

Ввиду изложенного суд приходит к выводу о том, что нарушение командованием права ФИО1 на издание приказа о выплате ему денежной компенсации носит длящийся характер, и полагает процессуальный срок не пропущенным, а административное дело – подлежащим рассмотрению по существу.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Выплата оспариваемой денежной компенсации лишь в случае невозможности обеспечения военнослужащих по месту службы жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации установлена и п. 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909.

Аналогичные положения содержатся в Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016 г. № 303.

Из анализа приведенных положений нормативных актов следует, что право на получение денежной компенсации военнослужащий приобретает со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, реализовать его может посредством обращения с рапортом о ее выплате с приложением документов, свидетельствующих о наличии у него такого права, в том числе сведений о том, что он состоит в списках на предоставление служебного жилого помещения, а утрачивает право на получение денежной компенсации, например, с момента предоставления государством военнослужащему возможности быть обеспеченным служебным жилым помещением.

То есть военнослужащему может быть прекращена выплата денежной компенсации в случае отказа от распределенного ему конкретного служебного жилого помещения.

Как установлено судом, ФИО1 проходит военную службу по контракту в воинской должности (изъято) войсковой части (изъято), дислоцированной в пгт Кача г. Севастополя, с (дата).

В состав его семьи входят 4 человека: он, супруга, два сына (дата) и (дата) года рождения.

С 28 августа 2013 г. он и члены его семьи были включены в списки на предоставление служебного жилого помещения.

8 сентября 2014 г. в связи с получением указаний командования, связанных с обеспечением боеготовности воинской части, ФИО1 написал в жилищный орган заявление, содержащее отказ от получения служебной квартиры в районе Бухта Казачья г. Севастополя, удаленной от пгт. Кача г. Севастополя на расстояние более чем 25 км.

С 1 декабря 2015 г. по 25 февраля 2017 г. ФИО1 с семьей проживал в жилом помещении по адресу: (адрес), а с 26 февраля 2017 г. проживает по адресу: (адрес). Проживание осуществляет на основании возмездных договоров найма жилого помещения.

17 декабря 2015 г. ФИО1 обратился с рапортом к командиру войсковой части (изъято) о предоставлении ему денежной компенсации за наем жилого помещения.

С января по июль 2016 года включительно командир войсковой части (изъято) ежемесячно издавал приказы о выплате ФИО1 денежной компенсации за наем жилого помещения, на основании которых финансовым органом ему произведены соответствующие выплаты.

Издание приказов с августа 2016 года ФИО1 прекращено, поскольку он в сентябре 2014 года написал рапорт об отказе в обеспечении ему служебным жилым помещением в районе Бухты Казачьей г. Севастополя.

При этом с августа 2013 года по настоящее время конкретные служебные жилые помещения ФИО1 в установленном порядке не предлагались.

Данные обстоятельства установлены судом на основании объяснений сторон, уведомления от 28 августа 2013 г. № 96, копий договоров найма жилого помещения от 28 ноября 2015 г. и от 26 февраля 2017 г., рапортов ФИО1 от 17 декабря 2015 г., от 1 февраля и 3 марта 2017 г., резолюций и ответов на них, заявления от 8 сентября 2014 г., выписок из приказов командующего Черноморским флотом от (дата) (номер) и командира войсковой части (изъято) от (дата) (номер), от (дата) (номер), от (дата) (номер), от (дата) (номер), от (дата) (номер), от (дата) (номер), от (дата) (номер), от (дата) (номер), сообщений заместителя начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 1 июля 2016 г. № 184/07/6919 и от 25 апреля 2017 г. № 184/07/4289.

Ввиду изложенного, поскольку ФИО1 в оспариваемый период состоял в списках на предоставление служебного жилого помещения, конкретные служебные жилые помещения ему не предоставлялись, в связи с чем он от них не отказывался, то есть обеспечить ФИО1 служебным жилым помещением в этот период было невозможно, то права на обеспечение денежной компенсацией за наем жилого помещения он не утратил.

При таких обстоятельствах действия командира войсковой части (изъято), связанные с отказом в издании приказов о выплате ФИО1 денежной компенсации за наем жилого помещения, являются необоснованными, а административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Что касается заявления ФИО1 от 8 сентября 2014 г. об отказе в предоставлении ему служебных жилых помещений в районе Бухта Казачья г. Севастополя, то оно на вышеуказанные выводы не влияет, поскольку наличие такого рапорта военнослужащего не снимает с жилищного органа обязанности соблюсти очередность военнослужащих и предоставить конкретное служебное жилое помещение, от которого военнослужащий вправе отказаться.

Поскольку ФИО1, включенному в списки на предоставление служебного жилого помещения в г. Севастополе, конкретное служебное жилое помещение не предоставлялось и от такового тот не отказывался, то правовых оснований полагать административного истца утратившим право на обеспечение денежной компенсацией за наем жилого помещения не имеется.

При определении порядка устранения нарушения прав административного истца, суд полагает необходимым возложить на командира войсковой части 49311 обязанность издать приказ о выплате ФИО1 денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 1 августа 2016 г. по 31 марта 2017 г. (поскольку на момент принятия решения ФИО1 обеспечен денежным довольствием по март 2017 года включительно), который установленным порядком направить в соответствующий финансовый орган.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия командира войсковой части (изъято), связанные с отказом в издании приказа о выплате административному истцу денежной компенсации за наем жилого помещения и повлекшие прекращение выплаты таковой.

Обязать командира войсковой части (изъято) в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда издать приказ о выплате ФИО1 денежной компенсации за наем жилых помещений за период с 1 августа 2016 г. по 31 марта 2017 г. в установленных размерах и направить его в установленном порядке в финансовый орган, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Макаров