Решение № 12-285/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 5-283/2021

Дело № 12-285/2021


РЕШЕНИЕ

13 июля 2021 года г. Стерлитамак РБ

Судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан Халитова А.Р. (<...> а), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Департамента лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу на постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ в отношении ООО «<данные изъяты>»,

УСТАНОВИЛ:

Вышеуказанным постановлением мирового судьи судебного участка № по <адрес> Республики Башкортостан производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «<данные изъяты>» прекращено по п.2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ.

Из постановления следует, что 11.03.2021 года в 10.00 часов государственным инспектором отдела ФГЛН и КУД Департамента лесного хозяйства по ПФО ФИО2 при проверке системы ЕГАИС был выявлен факт совершения сделки с древесиной между ООО «<данные изъяты>» и ИП ФИО1 (договор отчуждения/приобретения древесины № от ДД.ММ.ГГГГ).

Декларация по договору отчуждения/приобретения древесины № от ДД.ММ.ГГГГ представлена ООО «<данные изъяты> в систему ЕГАИС не своевременно. ООО «<данные изъяты>» должно было предоставить декларацию о сделке с древесиной в систему ЕГАИС до 00 ч. 01 мин. 09.10.2020 года. Декларация по договору отчуждения /приобретения древесины № от ДД.ММ.ГГГГ представлена в систему ЕГАИС ДД.ММ.ГГГГ с нарушением срока представления на 73 рабочих дней. Выявлены нарушения строительных норм и правил: ч. 1,3 ст.50.5 Лесного кодекса.

Как усмотрел суд первой инстанции, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен в отношении ООО «<данные изъяты>» в нарушение ст. 28.2 КоАП РФ: без извещения ООО «СТРОЙГАРАНТ» о его составлении в установленном порядке, при отсутствии представителя этого Общества при его составлении, без разъяснения прав и обязанностей обществу, предусмотренных КоАП РФ.

При данных обстоятельствах суд пришел к выводу, что порядок составления протокола об административном правонарушении не соблюден.

Государственный инспектор Департамента лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу ФИО2 подала жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес>, просит отменить постановление мирового судьи и возвратить дело на новое рассмотрение, мотивируя тем, что письмо разряда «административное, направленное в адрес ООО «<данные изъяты>» первично было доставлено адресату, однако попытка вручения была неудачной, поскольку попытка вручения заказного письма произошла 27.03.2021г., в выходной день субботы, когда сообщество не работало, однако письмо хранилось в объекте почтовой связи места назначения в течении 7 дней, после чего было возвращено отправителю.

В судебное заседание представитель Департамента лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу не явился, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В судебное заседание представитель ООО «Стройгарант» не явился, извещен судом надлежащим образом.

Суд, определив возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст 8.28.1 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от семи тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. При этом такому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении с целью обеспечения ему возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется, равно как рассмотрение дела по существу, при непосредственном участии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из изложенного выше следует, что составление протокола об административном правонарушении, являющегося основным доказательством по делу об административном правонарушении, не допускается в отсутствие физического лица, при отсутствии доказательств его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола.

При этом основным условием правомерности составления протокола по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте составления протокола, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, установленные статьей 28.2 КоАП РФ.

Под надлежащим извещением необходимо понимать такое извещение, которое позволяет лицу заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени рассмотрения материалов административного дела.

Как следует из материалов дела, Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 часов государственным инспектором отдела ФГЛН и КУД Департамента лесного хозяйства по ПФО ФИО2 при проверке системы ЕГАИС был выявлен факт совершения сделки с древесиной между ООО «<данные изъяты>» и ИП ФИО1 (договор отчуждения/приобретения древесины № от ДД.ММ.ГГГГ).

Декларация по договору отчуждения/приобретения древесины № от ДД.ММ.ГГГГ представлена ООО «<данные изъяты>» в систему ЕГАИС не своевременно. ООО «<данные изъяты> должно было предоставить декларацию о сделке с древесиной в систему ЕГАИС до 00 ч. 01 мин. ДД.ММ.ГГГГ. Декларация по договору отчуждения /приобретения древесины № от ДД.ММ.ГГГГ представлена в систему ЕГАИС ДД.ММ.ГГГГ с нарушением срока представления на 73 рабочих дней. Выявлены нарушения строительных норм и правил: ч. 1,3 ст.50.5 Лесного кодекса.

Судом апелляционной инстанции установлено, что уведомление о времени и месте составления протокола, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, направлено отделом ФГЛН и КУД департамента лесного хозяйства по ПФО в адрес ООО «<данные изъяты>» заказным письмом 25.03.2021г. Между тем, конверт с почтовым идентификатором № вернулся обратно заявителю ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения об извещении ООО «<данные изъяты> о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, назначенном на 07.04.2021, мировой судья пришел к обоснованному выводу о составлении данного протокола в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, без надлежащего его извещения о месте и времени составления протокола, что является существенным нарушением права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и влечет признание протокола недопустимым доказательством по делу, подлежащим исключению из числа доказательств.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ в отношении ООО «<данные изъяты> – оставить без изменения, жалобу Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.12 КоАП РФ в Шестой Кассационный Суд Общей Юрисдикции.

Судья: Халитова А.Р.

Решение19.07.2021