Решение № 12-231/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 12-231/2017

дело № 12-231/2017


РЕШЕНИЕ

05 октября 2017 года

г. Севастополь

Судья Ленинского районного суда города Севастополя ФИО1, с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – ФИО2, защитников – Матвейчук Е.Е., Меерович Н.А., представителя Управления Федерального казначейства по г. Севастополю – ФИО3, рассмотрев в зале суда по адресу: <...>,, жалобу защитника ФИО2 – Меерович Натальи Анатольевны на постановление о назначении административного наказания № 74-15-17/05 от 20.07.2017, вынесенное заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по г. Севастополю ФИО4 по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст. 15.15.10 КоАП РФ,

установил:

28.07.2017 защитник ФИО2 – Меерович Н.А. подала жалобу на постановление о назначении административного наказания № 74-15-17/05 от 20.07.2017 заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по г. Севастополю ФИО4 по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст. 15.15.10 КоАП РФ

В своей жалобе заявитель просит суд отменить постановление о назначении административного наказания № 74-15-17/05 от 20.07.2017 и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения либо по малозначительности совершенного административного правонарушения.

Жалоба мотивирована следующими обстоятельствами.

13.04.2016 между Департаментом здравоохранения города Севастополя и ГБУЗС «Городская инфекционная больница» подписано соглашение № 11. В указанное соглашение неоднократно вносились изменения, обязательства по которым в казначействе не регистрировались.

На должность и.о. директора Департамента здравоохранения города Севастополя ФИО2 назначена распоряжением вр.и.о. Губернатора города Севастополя ФИО5 от 06.09.2016 № 405-РГ/К с 06.09.2016.

19.10.2016 Департаментом здравоохранения города Севастополя подписано дополнительное соглашение № 5 к соглашению № 11 от 11.04.2016, после чего оно было направлено в ГБУЗС «Городская инфекционная больница» для подписания. Данное дополнительное соглашение было зарегистрировано в казначействе после его подписания ГБУЗС «Городская инфекционная больница» 26.10.2016 согласно сведениям о бюджетном обязательстве от 26.10.2016 № РЗ-ИНФ-5.

31.10.2016 в автоматизированную систему поступило уведомление о нарушении доведенных лимитов № 6722000716740000051.

По мнению заявителя постановление не соответствует вменяемому нарушению и обстоятельствам дела, поскольку определяет вину за принятие бюджетных обязательств, превышающих доведенные лимиты, в то время как статья 15.15.10 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение утвержденных лимитов.

Кроме того, назначая административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по г. Севастополю ФИО4 никак не мотивировала размер назначаемого штрафа при том, что в санкции статьи 15.15.10 КоАП РФ указано, что нарушение порядка принятия бюджетных обязательств влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В ходе рассмотрения жалобы ФИО2 и ее защитники поддержали доводы жалобы, просили ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

Представитель Управления Федерального казначейства по г. Севастополю возражал против удовлетворения жалобы, настаивал на том, что оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Заслушав объяснения ФИО2, ее защитников, представителя Управления Федерального казначейства по г. Севастополю, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 15.15.10 КоАП РФ принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в том числе принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

Пунктами 3, 5 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

В силу пункта 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Приведенное правовое регулирование не свидетельствует о возможности получателя бюджетных средств принимать бюджетные обязательства с превышением пределов доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Из материалов дела № 75-15-17/05 об административном правонарушении усматривается, что постановлением о назначении административного наказания № 74-15-17/05 от 20.07.2017 заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по г. Севастополю ФИО4 по делу об административном правонарушении ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Из обжалуемого постановления следует, что ФИО2, замещая должность исполняющей обязанности директора Департамента здравоохранения города Севастополя в нарушение ст. 6, ст. 65, ч. 3 ст. 162 Бюджетного кодекса России приняла бюджетные обязательства в размерах, превышающих утвержденные лимиты бюджетных обязательств, путем подписания дополнительного соглашения от 19.10.20-16 № 5 к соглашению от 13.04.2016 «О предоставлении субсидии из бюджета города Севастополя Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Севастополя «Городская инфекционная больница» на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения им государственного задания», заключенному между Департаментом здравоохранения города Севастополя и Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Севастополя «Городская инфекционная больница» на сумму 7 569 270 руб.

Факт недостаточности лимитов бюджетных обязательств подтверждается материалами дела, а именно сведениями о бюджетном обязательстве под номером РЗ-ИНФ-5, принятыми 26.10.2016, подписанные квалифицированной электронной подписью ФИО2 и зарегистрированными в автоматизированной системе Федерального казначейства России по коду цели 133 на текущий финансовый год, в которых отображена информация о превышении допустимого объема оплаты на 4 801 440 рублей, уведомлением о превышении Департаментом здравоохранения города Севастополя бюджетными обязательствами неиспользованных доведенных бюджетных данных под регистрационным номером 6722000716740000051, сформированным в автоматизированной системе Федерального казначейства России 31.10.2016, актами проверки от 23.06.2017 № 74-15-14/1 и 74-17-09/16, то есть по состоянию на указанную дату остатка неиспользованных лимитов бюджетных обязательств не имелось.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 КоАП РФ.

Таким образом, действия ФИО2 правильно квалифицированы по статье 15.15.10 КоАП РФ, как принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные лимиты бюджетных обязательств.

ФИО2 назначено административное наказание, предусмотренное санкцией статьи 15.15.10 КоАП РФ.

На момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ и составляющий два года со дня совершения административного правонарушения, не истек.

Вместе с тем следует обратить внимание на следующее.

Согласно части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией статьи 15.15.10 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из обжалуемого постановления, ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Однако назначение ФИО2 административного штрафа в размере близком к максимальному в обжалуемом постановлении никак не мотивировано.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. N 4-П признано, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

С учетом характера совершенного ФИО2 административного правонарушения, личности виновной, ее имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считаю возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 20 000 руб.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что жалобу ФИО2 следует удовлетворить частично, постановление о назначении административного наказания № 74-15-17/05 от 20.07.2017 заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по г. Севастополю ФИО4 по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст. 15.15.10 КоАП РФ изменить, снизить размер назначенного ФИО2 административного штрафа до 20 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 30.7, 30.9, КоАП РФ, суд

решил:

жалобу защитника ФИО2 – Меерович Натальи Анатольевны удовлетворить частично.

Постановление о назначении административного наказания № 74-15-17/05 от 20.07.2017 заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по г. Севастополю ФИО4 по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО2 к административной ответственности по статье 15.15.10 КоАП РФ изменить.

Снизить размер административного штрафа, назначенного ФИО2 в качестве административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 КоАП РФ, до 20 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья