Решение № 2А-5854/2024 2А-5854/2024~М-4866/2024 М-4866/2024 от 23 сентября 2024 г. по делу № 2А-5854/2024

Дело № 2а-5854/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2024 года г.Уфа

Октябрьский районный суд г.Уфа Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шакировой Г.Р.

при секретаре Петровой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ВА.й А.Ф. к УЗИО администрации ГО г.Уфа РБ, администрации ГО г.Уфа РБ об оспаривании решения,

установил:

ВА. А.Ф. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в УЗИО администрации ГО <адрес> РБ с заявлением о постановке на учет многодетной семьи в целях бесплатного предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Решением от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в связи с тем, что супруг ФИО1 зарегистрирован в <адрес> РБ. С указанным решением не согласна, поскольку супруг проживает совместно с истцом и семьей по адресу: <адрес>, в квартире матери истца, которая не дала согласия на его регистрацию в Уфе. Супруг работает и обслуживается в медицинском учреждении <адрес>.

Административный истец просит признать незаконным отказ УЗИО администрации ГО <адрес> РБ от 03.05.2024г. в постановке на учет семьи ВА.й А.Ф. в целях бесплатного предоставления земельного участка. Обязать Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан поставить на учет многодетную семью ВА.й А.Ф. в целях бесплатного предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечены УЗИО администрации ГО <адрес> РБ, заместитель начальника УЗИО ФИО2, заинтересованные лица – ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, МЗИО РБ, администрация <адрес> ГО <адрес>, отдел опеки и попечительства администрации <адрес> ГО <адрес>.

В суде административный истец иск поддержала, указав, что с супругом в браке 10 лет, 11 лет вместе живут в Уфе.

Представитель ответчика УЗИО администрации ГО <адрес> РБ ФИО6 возражала против иска.

Иные стороны в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, с учетом мнения сторон, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела соответствии с правилами установленными статьями 150 и 152 КАС РФ в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются на основании, в том числе решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

На территории Республики Башкортостан действует Закон Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» от ДД.ММ.ГГГГ №, которым определен порядок и условия постановки граждан на учет для предоставления земельных участков бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства отдельным категориям граждан (ст. 10 Закона).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 10 указанной статьи земельный участок предоставляется в собственность граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей и нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством.

В силу п.2 ч.6 ст.10.1 указанного закона гражданин, состоящий на учете, снимается с учета на основании решения земельной комиссии в следующих случаях: перемены места жительства заявителя (выезд на постоянное место жительства в другой муниципальный район, городской округ на территории Республики Башкортостан или в другой субъект Российской Федерации).

Судом установлено, что административный истец ВА. А.Ф. с семьей: ФИО3, ФИО4, ФИО5 (дети), ФИО7 (мать), ФИО8 (отец) проживает в квартире площадью 86,1 кв.м по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН права на указанную квартиру не зарегистрированы.

Супруг истца ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

За ВА.й А.Ф. и детьми истца прав на жилые помещения не зарегистрировано.

ФИО1 принадлежит на праве собственности 1/5 доли в праве на жилое дом площадью 55,9 кв.м по адресу: <адрес>, <адрес>

Таким образом, на каждого из членов семьи истца приходится жилая площадь в размере 6,54 кв.м (86,1:4+55,9:5), что менее учетной нормы по <адрес> (12 кв.м).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в УЗИО администрации ГО <адрес> РБ с заявлением о постановке на учет многодетной семьи в целях бесплатного предоставления земельного участка под индивидуальное жилое строительство на основании ст.10 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в <адрес>».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в связи с тем, что супруг ФИО1 зарегистрирован в <адрес> РБ.

В обоснование требований стороной истца представлены копия трудовой книжки супруга ФИО1, из которой усматривается, что он работает в ООО «Башнефтехимремосервис» ОАО «Нефтехимремстрой», которое находится в <адрес>. Предыдущие места работы (ООО «Строймонтажремонт», ООО «Стройремхолдинг», ООО «Армиди-групп») также находятся в <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРЮЛ.

Согласно справке ГБУЗ РБ ГКБ № <адрес>, ФИО1 прикреплен к поликлинике № ГКБ № <адрес>.

По статье 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с положениями части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 закона).

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации согласно части 2 статьи 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1.

При этом регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации (в соответствии с абзацем 2 статьи 2 Закона)

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац 3 статьи 2).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац 4 статьи 2).

Абзацем восьмым статьи 2 указанного Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания норм статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (п. 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием "место жительства", является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждено, что супруг истца ФИО1 проживает с семьей в <адрес>. Регистрация в <адрес> РБ о проживании в ином муниципальном районе РБ не свидетельствует. Ограничение социальных, жилищных прав многодетной семьи по указанному основанию, при том, что на каждого члена семьи приходится менее учетной нормы жилой площади, т.е. являются нуждающимся в жилых помещениях, не допустимо. Требования иска подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ВА.й А.Ф. удовлетворить.

Признать незаконным отказ УЗИО администрации ГО <адрес> РБ от 03.05.2024г. в части отказа в постановке на учет семьи ВА.й А.Ф. в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Обязать Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан поставить на учет многодетную семью ВА.й А.Ф. в целях бесплатного предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Шакирова Г.Р.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.