Решение № 2А-2962/2017 2А-2962/2017~М-2594/2017 2А-3311/2017 М-2594/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 2А-2962/2017

Дело № 2а-3311/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

**.**. 2017 года г.Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Падучих С.А.,

с участием прокурора Федоровой Е.Л.,

при секретаре Федоровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Псковской области к лицу без гражданства Эстонской Республики ФИО1 о продлении срока содержания в специальном учреждении гражданина, подлежащего реадмиссии,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Псковской области обратилось в суд с иском к лицу без гражданства Эстонской Республики ФИО1 о продлении срока содержания в специальном учреждении – Федеральном казенном учреждении «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация Псков) (далее - Центр) до 180 суток.

В обоснование иска указано, что лицо без гражданства Эстонской Республики ФИО1 **.**. 2008 года был осужден Бежаницким районным судом по ч.1 ст.105 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 9 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима. **.**. 2016г. Министерством юстиции РФ принято распоряжение о нежелательности его пребывания (проживания) в РФ. **.**. 2016г. Псковским городским судом принято решение о помещении ФИО1 в Центр до завершения процедуры реадмиссии, но не более чем на 90 суток, то есть по **.**. 2017г. В дальнейшем срок нахождения ответчика в Центре был продлен сначала до **.**. 2017г., затем до **.**. 2017г., затем до **.**. 2017 года включительно. За прошедшее время Эстонская Республика уже дважды отказала в приеме ответчика. В тоже время отказ иностранного государства в приеме ответчика решения о его реадмиссии не отменяет. Также не отменено и решение Минюста РФ о нежелательности пребывания ответчика на территории Российской Федерации. В связи с этим он подлежит содержанию в Центре, в настоящее время просят продлить срок его пребывания там до 180 суток.

Представитель административного истца в судебном заседании требование о продлении срока временного помещения ответчика в Центре поддержал. Пояснил, что завершить процедуру реадмиссии невозможно, все меры к этому уже предприняты.

Административный ответчик в судебном заседании против удовлетворения заявления возражал, пояснил, что с детства проживает в России Родных и имущества в Эстонии у него нет.

Прокурор полагал заявление не подлежащим удовлетворению, указывая, что лица, подлежащие реадмиссии, должны содержаться в Центрах до завершения данной процедуры. В тоже время в отношении ответчика завершить процедуру реадмиссии невозможно, а бессрочное содержание в Центре недопустимо.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

ФИО1 является лицом без гражданства, гражданином Российской Федерации не является (л.д.13).

**.**. 2008 года ФИО1 был осужден Бежаницким районным судом по ч.1 ст.105 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 9 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима (л.д.8).

**.**. 2016г. Министерством юстиции Российской Федерации принято распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО1 (л.д.11).

**.**. 2016г. УМВД России по Псковской области в отношении ФИО1 принято решение о начале процедуры реадмиссии (л.д.19).

**.**. 2016г. ФИО1 освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания (л.д.21).

**.**. 2016г. решением Псковского городского суда ФИО1 помещен в Центр до завершения процедуры реадмиссии, но не более чем на 90 суток, т.е. по **.**. 2017г. включительно (л.д.24).

**.**. 2017г. решением Псковского городского суда срок размещения ФИО1 в Центре продлен на 90 суток, т.е. по **.**. 2017г. включительно (л.д.33).

**.**. 2017г. решением Псковского городского суда срок размещения ФИО1 в Центре продлен на 90 суток, т.е. по **.**. 2017г. включительно (л.д.38).

**.**. 2017г. решением Псковского городского суда срок размещения ФИО1 в Центре продлен на 30 суток, т.е. по **.**. 2017г. включительно (л.д.42).

За указанное время административный истец предпринимал необходимые меры к реадмисии ответчика на территорию Эстонской Республики. Однако, компетентными органами Эстонской Республики данные ходатайства дважды, а именно **.**.2017г. и **.**.2017г., были отклонены, в приеме ответчика отказано (л.д.35, 45).

Согласно положениям п.2 ст.32.2 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии могут содержаться в специальном учреждении.

В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.

В силу п.6 ст.32.2 указанного закона содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до момента передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Размещение о помещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока его пребывания в специальном учреждении принимается судом в соответствии с требованиями главы 28 КАС РФ.

Согласно ст.266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока его пребывания в специальном учреждении подается в суд представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции. В данном иске должен быть указан срок, на который целесообразно поместить иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение или продлить его пребывание в этом учреждении.

Исходя из ст.269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока его пребывания в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

При этом в решении суда, при удовлетворении иска, срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении должен быть установлен разумно и обоснованно.

Суд обязан проверить достаточность и эффективность мер, принимаемых уполномоченным органом для осуществления процедуры реадмиссии.

В данном случае ответчик содержится в Центре уже длительное время – около года. Из представленных суду документов и пояснений представителя административного истца следует, что процедура реадмиссии в отношении ответчика завершена быть не может, страна исхода отказа в его приеме, никаких дополнительных мер к завершению процедуры реадмиссии предпринять нельзя.

С учетом всего изложенного, суд полагает, что дальнейшее содержание ответчика в Центре является необоснованным, в связи с чем полагает заявленный иск не подлежащим удовлетворению.

Иное означало бы, что возможность содержания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в условиях изоляции без какого-либо конечного и разумного срока. Однако, подобный подход недопустим, так как нарушает положения статей 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека, статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст.22 Коституции Российской Федерации, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в Постановлении от 17 февраля 1998 г. №6-П и определении от 25 сентября 2014 г. №1830-О, исходя из которых задержание на неопределенный срок недопустимо и нарушает такие базовые права человека, как права на свободу и личную неприкосновенность. Лицо, в отношении которого принято решение о депортации (реадмиссии), не может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266-269 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Псковской области к ФИО1 о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего реадмисии, в специальном учреждении – оставить без удовлетворения.

В продлении срока пребывания лица без гражданства ФИО1 Н.В.Н.В., **.**.1986 г.р., в Федеральном казенном учреждении «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация г.Псков) – отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течении 10 дней через Псковский городской суд.

Судья С.А.Падучих