Решение № 2А-185/2024 2А-185/2024~М-175/2024 М-175/2024 от 27 июня 2024 г. по делу № 2А-185/2024

Дело № 2а-185/2024

УИД 13RS0018-01-2024-000262-05

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

п. Ромоданово 28 июня 2024 г.

Ромодановский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Карякина В.Н.,

при секретаре судебного заседания Липатовой Л.А.,

с участием в деле: административного истца прокурора Ромодановского района Республики Мордовия Егорова И.А.,

административного ответчика – администрации Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Ромодановского района Республики Мордовия обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что прокуратурой Ромодановского района проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере отходов производства и потребления в деятельности администрации Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой выявлены нарушения, а именно у контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной напротив <адрес>, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Отмеченные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере отходов производства и потребления ставят под угрозу конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку стихийное, неконтролируемое образование отходов влечет за собой загрязнение земель, почвенного слоя, их биологическое оскудение. В результате ущемляются экологические и санитарно-эпидемиологические потребности, как настоящего, так и будущих поколений.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в указанной части, обязав административного ответчика в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную напротив <адрес>, путем оборудования ее ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебное заседание административный истец прокурор Ромодановского района Республики Мордовия Егоров И.А. не явился, представив в суд письменное заявление с просьбой о рассмотрении административного дела в его отсутствие, административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия – глава сельского поселения ФИО1 в судебное заседание не явилась, представив в суд письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия ФИО2 в судебное заседание не явилась, представив в суд письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в её отсутствие, с указанием о том, что требования заявленные прокурором, изложенные в административном исковом заявлении поддерживает в полном объёме.

Суд на основании статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявленные исполняющим обязанности прокурора Ромодановского района Республики Мордовия административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Свой вывод суд основывает следующим.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. N 3 утверждены санитарные правила и нормы "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (СанПиН 2.1.3684-21), которые устанавливают, в том числе, санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к качеству почвы, к обращению с отходами.

Согласно п. 1 СанПиН 2.1.6384-21 санитарные правила являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В силу п. 3 СанПиН 2.1.6384-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п. 2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

На основании ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 данного Федерального закона) (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

В соответствии с п. 3 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно абз. 2 ст. 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно положениям п. 13 ч. 1 статьи 6 Устава Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия к вопросам данного местного значения сельского поселения относятся, в том числе утверждение правил благоустройства территории Кочуновского сельского поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории Кочуновского сельского поселения в соответствии с указанными правилами.

Решением Совета депутатов Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия №1 от 17.05.2013 г. утверждены Правила благоустройства территории Кочуновского сельского поселения.

Согласно п. 2.6. Правил благоустройства территории Кочуновского сельского поселения, все виды отходов и мусора собираются в специальные мусоросборники (контейнеры и бункеры-наполнители), которые устанавливаются в необходимом количестве в соответствии с нормами накопления на контейнерных площадках.

Для установки контейнеров оборудуется специальная площадка, имеющая водонепроницаемое покрытие из бетона или асфальтобетона, ограниченная бордюрным камнем, с ограждением (пункт 2.7. Правил благоустройства территории Кочуновского сельского поселения).

Решением Совета депутатов Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от 21.12.2017 г. утверждено Соглашение о передаче осуществления части полномочий Ромодановского муниципального района Кочуновскому сельскому поселению по организации предоставления жилищно-коммунальных услуг, в том числе по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Решением Совета депутатов Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от 29.12.2022 г. №47 продлено Соглашение о передаче части полномочий по предоставлению жилищно-коммунальных услуг от 21.12.2017 г. на срок по 31.12.2027 г.

Постановлением администрации Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от 01.03.2021 г. № 7 утверждена схема мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Кочуновском сельском поселении.

Согласно названной схеме на территории Кочуновского сельского поселения создано 19 мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов, в том числе по адресу: <адрес>.

Из анализа приведенных выше положений действующего законодательства следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО отнесена к полномочиям Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.

В данном случае из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Ромодановского района Республики Мордовия проверки установлено, что на территории Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, а именно на территории напротив <адрес>», отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки, имеющимся в деле.

Вышеназванные обстоятельства представителем административного ответчика не оспариваются, на момент рассмотрения дела контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов ограждение не имеет.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеприведенных норм законодательства администрация Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия не оборудовала ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, расположенной напротив <адрес>.

Учитывая изложенное, суд считает незаконным бездействие администрации Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в указанной части.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае, по мнению суда, обращение исполняющего обязанности прокурора в суд с вышеназванным административным исковым заявлением обусловлено интересами неопределённого круга лиц, так как указанным бездействием администрации Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия нарушаются их права на благоприятную природную среду.

В связи с вышеизложенным, суд считает необходимым удовлетворить административный иск исполняющего обязанности прокурора Ромодановского района Республики Мордовия. При этом, суд признает незаконным бездействие администрации Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по оборудованию ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, возлагая на указанную администрацию обязанность по её оборудованию ограждением в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым обязать административного ответчика в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сообщить в Ромодановский районный суд Республики Мордовия, а также прокурору Ромодановского района Республики Мордовия, являвшемуся административным истцом по делу об исполнении решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск исполняющего обязанности прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***> ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной напротив <адрес>, в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством.

Обязать администрацию Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную напротив <адрес>, путем оборудования ее ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Обязать администрацию Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сообщить в Ромодановский районный суд Республики Мордовия, а также прокурору Ромодановского района Республики Мордовия, являвшемуся административным истцом по делу об исполнении решения суда.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ромодановский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Судья Ромодановского районного суда

Республики Мордовия В.Н. Карякин