Решение № 2А-502/2018 2А-502/2018 ~ М-424/2018 М-424/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2А-502/2018

Дело № 2а-502\18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 22 июня 2018 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Ватрушкиной О.А.,

с участием помощника прокурора

Старомайнского района Ульяновской области Королева А.А.,

при секретаре Захаровой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Старомайнского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация МО «Старомайнский район» Ульяновской области об устранении нарушений в части осуществления мероприятий по подготовке к отопительному сезону,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старомайнского района Ульяновской области обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация МО «Старомайнский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия в части осуществления мероприятий по подготовке к отопительному сезону.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение защищенности электроэнергетических объектов от террористических актов, угроз техногенного и природного характера.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение ст. ст. 1,7 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ, ст. ст. 3,5 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2003 № 35-Ф3, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», Правил устройства электроустановок, утверждённых приказом Министерства энергетики РФ от 08.07.2002 № 204, котельная № 2 «Центральная» и котельная № 3 «ЦРБ» в р.п. Старая Майна не обеспечены резервными источниками питания, а единственный генератор марки «SUBARU L10 № 7032589» может обеспечить только работу системы циркуляции. При этом для одновременной работы системы циркуляции и котлов мощности недостаточно. В целях устранения вскрытых нарушений требований федерального законодательства прокуратурой Старомайнского района Главе Администрации МО «Старомайнский район» направлено представление.

Котельная № 2 «Центральная» и котельная № 3 «ЦРБ» обслуживают дома и объекты социальной сферы, расположенные в р.п. Старая Майна Старомайнского района Ульяновской области. Администрацией района не выполнены требования законодательства по подготовке к отопительному сезону в части обеспечения котельных резервными источниками электропитания мощностью, необходимой для обеспечения теплоснабжения.

Отсутствие резервного источника энергоснабжения, может привести к несвоевременному предотвращению возможных чрезвычайных ситуаций в зимний период.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Старомайнский район» в части уклонения от осуществления мероприятий по подготовке к отопительному сезону, выразившиеся в отсутствии резервного источника питания в котельных: котельная №2 «Центральная» и котельная № 3 «ЦРБ», расположенных в р.п. Старая Майна.

Обязать администрацию МО «Старомайнский район» обеспечить котельные № 2 «Центральная» и котельная № 3 «ЦРБ», расположенных в р.п. Старая Майна, резервным источником электропитания мощностью необходимой для обеспечения теплоснабжения в срок до 01 октября 2019 года.

Помощник прокурора Старомайнского района Королев А.А. в судебном заседании уточненные административные исковые требования и доводы административного искового заявления поддержал.

Представитель ответчика МУ администрация МО «Старомайнский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве на административное исковое заявление требования прокурора посчитал обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях (п. п. г, ж п. 2 статьи 11).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

В свою очередь безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленным принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.

Пунктом 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115 установлено, что электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок.

В силу пункта 1.2.18 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 08.07.2002 N 204, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на категории: первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Пунктом 1.2.20 Правил установлено, что электроприемники первой и второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Согласно пункту 1.12 СНиП П-35-76 "Котельные установки" котельные по надежности отпуска тепла потребителям относятся: к первой категории - котельные, являющиеся единственным источником тепла системы теплоснабжения и обеспечивающие потребителей первой категории, не имеющих индивидуальных резервных источников тепла; ко второй категории - остальные котельные.

Прокуратурой Старомайнского района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение защищенности электроэнергетических объектов от террористических актов, угроз техногенного и природного характера. В ходе проверки было установлено, что котельная № 2 «Центральная» и котельная № 3 «ЦРБ» в р.п. Старая Майна не обеспечены резервными источниками питания, а единственный генератор марки «SUBARU L10 № 7032589» может обеспечить только работу системы циркуляции. При этом для одновременной работы системы циркуляции и котлов мощности недостаточно.

Из сообщения Главы администрации МО «Старомайнский район» ФИО1 следует, что в настоящее время в бюджете отсутствуют денежные средства на приобретение резервного источника электропитания. До начала отопительного сезона 2018-2019 гг планируется прибрести один передвижной дизельный генератор мощностью 110 кВт. Для обеспечения бесперебойной работы котельных №2, 3 в случае полного отключения электроэнергии, согласно утвержденного «Плана взаимодействия Администрации МО «Старомайнский район» Ульяновской области и филиала ПАО «МРСК Волги» - «Ульяновские распределительные сети» при возникновении чрезвычайных ситуаций» от 07.09.2015 года и «Соглашения о взаимодействии и порядке обмена аналитической, прогнозной и оперативной информацией по вопросам защиты населения от чрезвычайных ситуаций между Администрации МО «Старомайнский район» Ульяновской области и филиала ПАО «МРСК Волги» - «Ульяновские распределительные сети» от 07.09.2015 года по заявке администрации обеспечивается доставка и подключение в кратчайшие сроки дизельного резервного источника электроснабжения необходимой мощности.

Согласно ст. ст. 15, 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством РФ. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают, в том числе полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Соответственно, администрация района обязана организовывать теплоснабжение, в том числе путем обеспечения установки собственных резервных источников питания в отношении котельных.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 14, пункта 3 статьи 14 Федерального закона N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Не имеется оснований полагать, что отсутствие в бюджете органа местного самоуправления денежных средств на приобретение резервного источника питания котельных освобождает ответчика от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции.

При указанных обстоятельствах уточненные административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Старомайнского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрация МО «Старомайнский район» Ульяновской области в части уклонения от осуществления мероприятий по подготовке к отопительному сезону, выразившиеся в отсутствии резервного источника питания в котельных: котельная №2 «Центральная» и котельная № 3 «ЦРБ», расположенных в р.п. Старая Майна.

Обязать муниципальное учреждение администрация МО «Старомайнский район» Ульяновской области обеспечить котельную № 2 «Центральная» и котельную № 3 «ЦРБ», расположенных в р.п. Старая Майна, резервным источником электропитания мощностью, необходимой для обеспечения теплоснабжения, в срок до 01 октября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья О.А. Ватрушкина