Постановление № 5-336/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 5-336/2020

№ 5-336/2020

УИД 28RS0017-01-2020-002678-34


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Переяславка 18 ноября 2020 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Коваленко А.О., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, работающего арматурщиком-бетонщиком ООО «<данные изъяты>»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут, без средств индивидуальной защиты (маски), находился в помещении розничной торговли магазине «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, чем нарушил подпункт «а» пункта 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, распоряжение губернатора Амурской области № 75-р от 07.04.2020, в период режима повышенной готовности, введенного на территории Амурской области распоряжением губернатора Амурской области от 27.01.2020 № 10-р.

На рассмотрение дела ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом путем направления судебного извещения по адресу, указанному им в ходатайстве о направлении дела по месту жительства, а также публично путем размещения информации на сайте суда. Направленная в адрес ФИО1 судебная корреспонденция возвращена отправителю неврученной за истечением срока хранения. Кроме того, секретарем судебного заседания были предприняты попытки дозвониться до ФИО1 по номеру мобильного телефона, указанному в объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ, однако на звонок никто не ответил, абонент временно не доступен.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело может быть рассмотрено в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 № 343.

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 и признает его неявку в судебное заседание неуважительной, поскольку судьей были предприняты все необходимые меры для его вызова в суд. ФИО1, зная о рассмотрении судом в отношении него дела об административном правонарушении и заявляя ходатайство о рассмотрении дела по месту своего жительства по адресу: <адрес>, не поставил в известность суд о смене своего места жительства, не представил сведения об уважительности причин неявки в судебное заседание, не заявил ходатайств об отложении судебного заседания. Зная о нахождении протокола об административном правонарушении в производстве суда, ФИО1 не был лишен возможности получить информацию о ходе движения дела на официальном сайте суда либо посредством телефонной связи у работников аппарата суда.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, ходатайств об отложении слушания дела не заявлено.

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанного лица, поскольку его неявка не препятствует всестороннему, полному, объективному выяснению обстоятельств дела и разрешению его на основании закона.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения, находящегося на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяет Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Статьей 11 Закона № 68-ФЗ предоставлены полномочия органу государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления принимать решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом «б» части 6 статьи 4.1 Закона № 68-ФЗ установлено, что органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности – при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

В части 10 статьи 4.1 Закона № 68-ФЗ определено, что решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) принимаются дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности: а) ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации; в) определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; г) приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории; д) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

Указом Президента РФ от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» определены полномочия высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 1 указанных Правил, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-пСоV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

В соответствии с распоряжением губернатора Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ), на территории Амурской области с 8.00 ДД.ММ.ГГГГ в действие введен режим повышенной готовности в связи с распространением коронавирусной инфекции (Covid-19).

Распоряжением губернатора от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в распоряжение губернатора Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Подпунктом 4 п. 7 Распоряжения установлено, что всем лицам, проживающим и (или) временно находящимся на территории Амурской области: с ДД.ММ.ГГГГ до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки запретить вход и нахождение в объектах розничной торговли, предоставления услуг, в общественном транспорте без средств индивидуальной защиты (масок, респираторов).

Кроме этого, Главным государственным санитарным врачом РФ 30.03.2020 утверждены Методические рекомендации «Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19».

Согласно п. 4.4. рекомендаций, в целях недопущения распространения коронавирусной инфекции должны проводится мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, в том числе соблюдение всеми гражданами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут находился в помещении розничной торговли магазине «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, без средств индивидуальной защиты (маски), чем нарушил распоряжение губернатора Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением губернатора Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417.

Как следует из объяснений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, он находился в магазине «<данные изъяты>» ООО «<данные изъяты>» без защитной маски дыхательных путей. Он не местный и не знал, что на данной территории введен масочный режим, продавец данного магазина, не оповестила его о масочном режиме, у продавца макса находилась на подбородке. Он не был оповещен о масочном режиме.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, судья приходит к выводу, что ФИО1 нарушены положения п. 7 Распоряжения губернатора от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, что образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Каких-либо обстоятельств, вынуждающих ФИО1 нарушать установленные правила поведения, и которые бы не зависели от его воли, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, подтверждена совокупностью письменных доказательств, исследованных в судебном заседании, а именно: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом инспектора группы по ИАЗ ОМВД России по <данные изъяты>, объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором он подтвердил изложенные в протоколе обстоятельства, видеозаписью, иными материалами.

К доводам ФИО1, отраженным в объяснениях, о том, что он является неместным и не знал о введенном в Амурской области масочном режиме, судья относится критически.

Тексты Указа Президента РФ от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», принятого в связи с его изданием Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», а также сведения о мерах, принятых во исполнение их положений, в частности, распоряжения губернатора Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) и от ДД.ММ.ГГГГ №, находятся в открытом доступе в сети Интернет, включая официальный сайт Губернатора Амурской области.

Обстоятельства введения на территории Российской Федерации, в том числе Амурской области, режима повышенной готовности и ограничений, включающих в себя обязательный масочный режим, на момент совершения ФИО1 административного правонарушения широко освещались в средствах массовой информации, в связи с чем, довод лица, в отношении которого ведется производство по делу, о незнании о введении на территории Амурской области обязательного масочного режима при нахождении в помещении розничной торговли, судья оценивает как надуманный, направленный на избежание административной ответственности. Актуальность наличия введенных ограничений и их перечень ФИО1 имел возможность проверить, направляясь в Амурскую область из другого региона России.

Более того, из представленных фотоматериалов усматривается, что при входе на двери магазина «<данные изъяты>» размещено объявление для граждан о необходимости нахождения в здании магазина в защитной маске, а при ее отсутствии – возможности ее приобретения на кассе.

Решая вопрос о виде и размере наказания за совершенное правонарушение, во исполнение части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств и наличие обстоятельств отягчающих ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО1, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии с частью 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что правонарушение ФИО1 совершено в период возникновения угрозы чрезвычайных ситуаций, при введенном режиме повышенной готовности, при этом ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности, совершил правонарушение при наличии обстоятельства, отягчающего административную ответственность, оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется.

Учитывая конкретные обстоятельства совершенного ФИО1 правонарушения, считаю, что цели административного наказания могут быть достигнуты путем назначения ему наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 20.6.1, 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: ОМВД России по <данные изъяты>.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный названным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.О. Коваленко