Решение № 2-2275/2018 2-2275/2018 ~ М-1279/2018 М-1279/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2-2275/2018

Дело № 2-2275/18 <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2018 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Оплетиной Е.С.,

при секретаре судебного заседания Дворниковой М.А.,

с участием представителя истца - адвоката Ефремовой К.Л., действующей на основании ордера,

представителя ответчиков ФИО4, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО8 к ГУФСИН России по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказания России о признании решения комиссии незаконным, возложении обязанности принять на учёт, признании не соответствующими закону действий,

установил:

ФИО8 обратился в суд с иском к ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России и с учётом уточненного искового заявления просил о признании незаконным решение комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчинённых ФСИН России, а также сотрудниками уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о снятии ФИО8 и членов его семьи в составе 4х человек ФИО1 (супруга), ФИО2 (сын), ФИО3 (сын), ФИО6 (сын) с учёта для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности восстановить его в очереди, возложить обязанность выплатить единовременную социальную выплату, признать незаконными действия ГУФСИН России по Пермскому краю в части нарушения срока рассмотрения документов для получения единовременной выплаты на заседании территориальной подкомиссии в целях принятия решения о их направлении в комиссию ФСИН России и бездействие ГУФСИН России по Пермскому краю в части порядка доведения до сведения ФИО8 выписки из протокола заседания комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указал, что имеет выслугу лет службы в <данные изъяты> ГУФСИН России по Пермскому краю в календарном исчислении более 17 лет, в целях реализации своих прав на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее по тексту – ЕСВ), предусмотренной Федеральным законом от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обратился с рапортом о постановке на учет с составом семьи пять человек, решением от ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на учет с ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии по запросу им были представлены дополнительные материалы в УКСНЭР ФСИН России в связи с внесением ходатайства перед директором ФСИН о предоставлении ЕСВ, однако решением комиссии был снят с учета на том основании, что его супругой в ДД.ММ.ГГГГ была совершена сделка по отчуждению недвижимого имущества площадью 20,2 кв.м., что принято комиссией во внимание как основание предусмотренное подп. «г» п. 15 Правил предоставления ЕСВ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №369. Полагает, что данное решение является незаконным, поскольку отчуждение имущества имело место до принятия закона о предоставлении ЕСВ, независимо от отчуждения данного имущества истец и члены его семьи являлись не обеспеченными жилыми помещениями площадью 15,0 кв.м. на каждого члена семьи. территориальной подкомиссией ГУ ФСИН России по Пермскому краю были нарушены сроки направления документов в комиссию ФСИН России, а также по доведению до истца принятого решения о снятии с учета для предоставления ЕСВ.

Истец в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных отзывах, указав, что решение комиссии о снятии с учета для предоставления ЕСВ является законным, поскольку истцом были предоставлены недостоверные сведения при постановке на учет об отчуждении его супругой жилого помещения, площадью 20,2 кв.м., что влияло на размер ЕСВ, поскольку с момента реализации имущества до момента обращения о предоставлении ЕСВ не прошло пять лет, указанная площадь должна учитываться при расчете ЕСВ, данные действия свидетельствуют о намеренном ухудшении истцом и членами его семьи жилищных условий, в связи с чем истцу было бы отказано в постановке на чет для предоставления ЕСВ. Факт продажи имущества был выявлен при поступлении уточняющих документов в ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав представителей истца и ответчиков, изучив материалы дела, материалы учетного дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в части.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно положению пунктов 1, 2, 3 части 3 статьи 4 Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Постановлением Правительством РФ от 24 апреля 2013 г. №369, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее Правила).

В соответствии с пунктами 4, 5 указанных Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

В соответствии с подп. «г» п. 15 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет).

Из материалов дела и учетного дела следует, что ФИО8 обратился с заявлением (рапортом) о принятии его с составом семьи из пяти человек, включая его, ФИО1 (супругу), ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (сына), ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (сына), ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (сына), на учёт для получения ЕСВ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №369, поскольку не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

К рапорту ФИО8 были приложены копии паспортов на себя и супругу, копии свидетельств о рождении детей, копия справки о проживании и регистрации по адресу: <Адрес> с ДД.ММ.ГГГГ истца и его членов семьи; копии карточек регистрации и формы «А» на себя и членов семьи; копия СНИЛС на себя; копия справки о выслуге лет о наличии стажа службы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении 17 лет 00 мес. 01 день; копия послужного списка; копия свидетельства о заключении брака между ним и ФИО1 копия выписки из домовой книги о регистрации его и членов семьи по адресу: <Адрес> с указанием, что владельцем квартиры является ФИО5; копии финансового лицевого счета; уведомления об отсутствии в ЕГРП сведений о правах отдельных лиц на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации в отношении истца и его сыновей, а также выписки об отсутствии в ЕГРП сведений о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества в отношении ФИО1; копия справки о неучастии в приватизации всех членов семьи; а также копия свидетельства о госрегистрации права собственности на жилое помещение за ФИО5 и договоры безвозмездного пользования жилым помещением, заключенных ФИО8 с ФИО5 в отношении данного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, копия паспорта ФИО5

На основании представленных документов согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 с составом семьи из пяти человек был поставлен на учет для получения ЕСВ с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО8 было направлено ФСИН России требование о необходимости повторно представить подтверждающий пакет документов, для внесения директору ФСИН России предложения для предоставления ЕСВ (л.д. 18).

После направлен повторно требуемый пакет документов, в том числе содержащий выписку из ЕГРН о том, что ФИО1 являлась собственником жилого помещения, площадью 20,2 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании повторно представленных документов, комиссией ФСИН России ДД.ММ.ГГГГ принято решение о снятии ФИО8 с учета на получение ЕСВ по подп. «г» п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369, поскольку супругой заявителя ФИО1 было произведено отчуждение ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения (квартиры) общей площадью 20,2 кв.м., по адресу: <Адрес>. Первоначально заявителем была представлена выписка из ЕГРП с указанием девичьей фамилии, но без учета имевшихся объектов недвижимого имущества (л.д. 15-16).

Проанализировав представленные доказательства, в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу о незаконности принятого решения о снятии истца с составом семьи из пяти человек с учета в силу следующего.

Как указано в подп. «г» п. 15 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет).

Вместе с тем, из материалов учетного дела следует, что заявителем документы, содержащие недостоверные сведения в комиссию ФСИН России для постановки на учет для получения ЕСВ не предоставлялись.

То обстоятельство, что при повторном направлении документов истцом были представлены дополнительные сведения об отчуждении недвижимого имущества его супругой в ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствует о предоставлении недостоверных сведений при постановке на учет, поскольку данные сведения необходимо было представить по запросу ФСИН России, ранее такие сведения у истца не запрашивались, в том числе и при решении вопроса о постановке на учет.

Кроме того, суд принимает во внимание, что супругой истца жилое помещение было отчуждено ДД.ММ.ГГГГ, то есть до введения в действие Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. №369, что не позволяет сделать вывод о намеренности совершения истцом и членами его семьи действий, направленных на ухудшение жилищных условий с целью постановки на учет для получения ЕСВ.

Кроме того, площадь жилого помещения, которое ранее принадлежало супруге истца, составляет 20,2 кв.м., что свидетельствует об отсутствии обеспеченности истца и членов его семьи площадью 15,0 кв.м. на каждого члена семьи, и данная площадь могла быть учтена при расчете ЕСВ на момент выплаты.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у комиссии ФСИН России не имелось оснований для снятия истца с учета для получения ЕСВ.

В соответствии с Приказом ФСИН России от 29.08.2013 № 496 «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» (зарегистрировано в Минюсте России 25.09.2013 № 30030), действовавшему на момент обращения ФИО7 с заявлением (рапортом) о принятии на учет для получения ЕСВ, комиссия ФСИН России осуществляла принятие решений о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него (п. 8.1.2).

На подкомиссии территориальных органов ФСИН России в соответствии с п. 10.1 были возложены функции по принятию документов для получения единовременной выплаты; проверке сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; подготовке для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

На основании изложенного, учитывая, что иных оснований для снятия ФИО8 с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения комиссией ФСИН России не указано, то суд считает, что на ответчика – ФСИН России следует возложить обязанность восстановить истца на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения с момента подачи заявления (рапорта) – ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи пять человек.

Оснований для удовлетворения оставшейся части требований, а именно о признании действий не соответствующими требованиям законодательства в части нарушения сроков направления документов, их рассмотрения и уведомления о принятом решении, суд не усматривает, поскольку в случае нарушения прав заявителя и признания решения комиссии незаконным в части снятия истца с учета, заявитель подлежит восстановлению на учете с момента подачи заявления (рапорта), что предусмотрено законодательством, регулирующим спорные правоотношения.

Также суд не усматривает оснований для возложения обязанности выплатить истцу единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, поскольку истцом не представлено доказательств, что указанная выплата подлежит ему выплате с учетом очередности постановки на учет и последующим лицам, поставленным на учет позднее истца, такая выплата произведена. При этом суд также учитывает, что в случае наступления очереди истца для получения ЕСВ отказ суда в возложении обязанности на ответчика ФСИН России выплатить ЕСВ по решению суда не будет являться препятствием к такой выплате с соблюдением иных требований закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России от ДД.ММ.ГГГГ по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчинённых ФСИН России, а также сотрудниками уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о снятии ФИО8 и членов его семьи в составе 4х человек ФИО1 (супруга), ФИО2 (сын), ФИО3 (сын), ФИО6 (сын) с учёта для получения единовременной социальной выплаты.

Возложить на Федеральную службу исполнения наказаний России обязанность восстановить ФИО8 и членов его семьи в составе 4х человек ФИО1 (супруга), ФИО2 (сын), ФИО3 (сын), ФИО6 (сын) на учёте для получения единовременной социальной выплаты с учётом даты постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части требований ФИО8 к ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.С. Оплетина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Мотивированное решение изготовлено 02.07.2018