Решение № 2А-259/2025 2А-259/2025(2А-4424/2024;)~М-1610/2024 2А-4424/2024 М-1610/2024 от 23 февраля 2025 г. по делу № 2А-259/2025

Дело № 2а-259/2025

24RS0056-01-2024-005414-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи Судит А.Г.,

при секретаре Москвиной А.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО4,

представителя административного ответчика ФИО1 о,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мамедовой Илхам Фарман Кзы к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска, администрации Советского района в городе Красноярске, администрации города Красноярска о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 к предъявила в суд административный иск к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска, администрации Советского района в городе Красноярске, администрации города Красноярска о признании отказа незаконным, возложении обязанности, мотивируя требования тем, что начиная с 28.03.2012 г. на основании распоряжения №638 Администрации Советского района г. Красноярска между ФИО4 и Департаментом градостроительства Администрации г. Красноярска заключен договор на размещение временного сооружения – павильона по адресу: <...>. Постановлением администрации г. Красноярска №415 от 27.09.2012 указанный павильон внесен в схему размещения временных сооружений на территории г. Красноярска под номером 1226. Для размещения указанного павильона 24.07.2012 г. между ФИО4 и Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска был заключен договор аренды земельного участка №1184 сроком на 11 мес., который неоднократно продлялся, последний раз на срок до 18.06.2019 г. Истец Мамeдoвa И.Ф.к с 05.12.2016 г. стала владельцем временного сооружения – павильона по адресу: <...>, нa основании договора купли-продажи. Последнее продление договора на временное размещение было совершено на основании дополнительного соглашения №м/8054/с от 28.12.2016 г. сроком до 01.01.2020, срок действия договора аренды земельного участка до 31.12.2019 г. на основании дополнительного соглашения от 20.11.2019 г. №2876вс. 04.12.2019 г. Истец обратилась с заявлением о продлении договора на размещение павильона в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска, в ответ на заявление было отказано в продлении срока по причине расположения павильона в охранной зоне инженерных сетей (линии связи). Однако указанные линии фактически там отсутствуют, в связи с чем оснований для отказа не имелось. 15.09.2022 г. Истец повторно обратилась с заявлением о продлении договора на размещение павильона, на что ей был дан ответ с отказом в продлении сроков по причине истечении срока действия договора на размещение временного сооружения и исключения из схемы размещения временных сооружений объекта Постановлением администрации г. Красноярска №399. Однако указанное исключение произошло в результате незаконного отказа в продлении срока временного размещения павильона от 24.12.2019 г. При этом торговый павильон бы демонтирован администрацией Советского района г. Красноярска без соблюдения всех требований и находится в настоящий момент в неизвестном месте. В связи с чем полагает, что ответы Департамента градостроительства администрации г. Красноярска с отказом в продлении срока временного размещения павильона и действия Администрации Советского района г. Красноярска по демонтажу торгового павильона, являются незаконным и необоснованным, подлежат отмене с возложением на них обязанностей по восстановлению прав истца. На основании изложенного, просит признать незаконным и отменить отказ Департамента градостроительства администрации г. Красноярска в продлении срока размещения павильона, расположенного по адресу: <...>, выраженного в ответах от 24.12.2019 г. №м8817-ек и от 14.10.2022 г. №м-10072/22. Возложить на Департамент градостроительства администрации г. Красноярска обязанность по возобновлению договора на размещение временного сооружения – павильона по адресу: <...>. Признать незаконным решение Администрации Советского района в городе Красноярске по демонтажу павильона по адресу: <...>.

В судебное заседание административный истец ФИО3 к не явилась, о дате, времени, месте рассмотрения дела извещена своевременно, надлежащим образом. Ранее в судебном заседании поясняла, что ей пришло письмо из Департамента градостроительства о демонтаже павильона, в связи с этим, она демонтировала павильон и сдала на металлолом.

ФИО3 к доверила представлять свои интересы ФИО4, действующему на основании доверенности, однако у него нет высшего юридического образования, в связи с чем, его пояснения по делу не учитываются.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента градостроительства администрации г. Красноярска ФИО1 (доверенность от 20.12.2024) административные исковые требования не признал, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве. Дополнительно пояснил, что административным истцом пропущен срок обращения в суд.

В судебное заседание представители административных ответчиков администрации Советского района в городе Красноярске, администрации города Красноярска не явились, извещены своевременно и надлежащим образом. Представитель администрации Советского района в городе Красноярске ФИО5 (доверенность от 09.01.2025) направила ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, поддерживает позицию, изложенную ранее в письменных возражениях, согласно которым демонтаж временного сооружения (временного павильона по ремонту обуви, расположенного по адресу: <...>) администрацией района не производился. Временный павильон по ремонту обуви на ответственное хранение администрацией не принимался, акт приема-передачи спорного объекта на хранение отсутствует. Представитель администрации города Красноярска ФИО6 (доверенность от 15.12.2023) ранее направила письменные возражения, из которых следует, что Постановлением администрации города Красноярска от 07.06.2021 № 399 строка № 1226 исключена из Схемы (в Схеме срок размещения павильона был указан – до 01.01.2020, на момент его исключения данный срок истек). 15.09.2022 ФИО3 повторно обратилась в департамент градостроительства с заявлением продлении срока размещения временного сооружения. Ответом от 14.10.2022 № М-10072/22 направлен отказ в продлении в соответствии с подпунктом 3 пункта 19 Положения (в редакции 06.06.2022), согласно которому основанием для отказа в продлении является истечение срока (периода) размещения временного сооружения, установленного в схеме размещения временных вооружений на территории города Красноярска, либо исключение временного сооружения из соответствующей схемы. По информации, предоставленной администрацией Советского района в городе Красноярске, демонтаж временного сооружения по адресу: <...>, администрацией района не производился. Истцом пропущен срок на подачу заявления об оспаривании решения департамента градостроительства об отказе в продлении договора на размещение временного сооружения. Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о дате, времени, месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом, ранее направили пояснения на исковое заявление, где ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что 28.03.2012 распоряжением администрации Советского района в городе Красноярске ФИО4 о было выдано разрешение на размещение временного павильона по ремонту обуви по адресу: <...>, на срок по 31.05.2013 в соответствии со схемой размещения (л.д. 8).

24.07.2012 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и ФИО4, нa основании распоряжения администрации Советского район г. Красноярска от 28.03.2012 № 638, заключен договор аренды земельного участка, находящегося по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Воронова, 12 сроком по 26.02.2013 (л.д. 9).

01.07.2014 между департаментом градостроительства администрации города Красноярска и ФИО4о заключен договор на размещение временного сооружения по адресу: <...>, сроком до 01.07.2015 (л.д. 99-103).

05.12.2016 между ФИО4 и ФИО3 заключен договор купли-продажи временного павильона, находящегося по адресу: <...> (л.д. 10-12).

23.01.2017 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка, находящегося по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Воронова, 12 сроком по 08.12.2017 (л.д. 57-60).

Дополнительным соглашением от 28.12.2016 к договору от 01.07.2014 на размещение временного сооружения – павильона, расположенного по адресу: <...>, продлен срок его размещения до 01.01.2020 (л.д. 96).

04.12.2019 ФИО3 обратилась в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения (л.д. 95).

В ответе от 24.12.2019 на заявление о продлении срока Департамент градостроительства администрации г. Красноярска отказал в продлении срока по причине расположения павильона в охранной зоне инженерных сетей (линии связи). Документы, подтверждающие согласование собственников сетей на дальнейшее размещение временного сооружения в охранной зоне сетей, не представлены (л.д. 94).

15.09.2022 г. ФИО3 к обратилась в администрацию г. Красноярска с заявлением о продлении земельного участка, находящегося по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Воронова, 12А, для размещения павильона (л.д. 93).

14.10.2022 Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска был дан ответ на обращение от 15.09.2022, которым в продлении срока размещения павильона было отказано, указав на то, что срок действия договора на размещение временного сооружения истек 01.01.2020. Схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации г. Красноярска от 27.09.2014 № 415 размещение павильона площадью 12 кв.м. не предусмотрено (объект исключен постановлением администрации г. Красноярска от 07.06.2021 № 399).

Обосновывая требования административного искового заявления, ФИО3 к указывает, что ответы Департамента градостроительства администрации г. Красноярска с отказом в продлении срока временного размещения павильона являются незаконным и необоснованным, поскольку в ответ на заявление от 04.12.2019 г. было отказано в продлении срока по причине расположения павильона в охранной зоне инженерных сетей (линии связи). Однако указанные линии фактически там отсутствуют. При ответе на заявление от 15.09.2022 г. отказано в продлении сроков по причине истечении срока действия договора на размещение временного сооружения и исключения из схемы размещения временных сооружений объекта Постановлением администрации г. Красноярска №399. Однако указанное исключение произошло в результате незаконного отказа в продлении срока временного размещения павильона от 24.12.2019 г.

Разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении по следующим основаниям.

Постановление администрации г. Красноярска от 09.02.2010 N 55 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска", на основании которого ФИО4 о было выдано разрешение на размещение временного павильона, утратило силу с 29.08.2014.

Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 N 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее – Положение № 809), в котором указано, что владельцы временных сооружений, установленных (размещенных) в порядке и на условиях, предусмотренных Постановлением администрации города от 09.02.2010 N 55 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска", срок размещения которых истек после 29.08.2014, вправе в течение тридцати календарных дней с момента опубликования настоящего Постановления обратиться с заявлением о продлении срока размещения таких временных сооружений.

Под временными сооружениями в настоящем Положении № 809 понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе нестационарные торговые объекты (п. 2 Положения).

Размещение временных сооружений на территории города Красноярска, за исключением нестационарных торговых объектов, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

Размещение временных сооружений на земельных участках, предоставленных на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве, осуществляется без проведения аукционов (п. 3 Положения).

К временным сооружениям относится, в том числе, павильон - временное сооружение закрытого типа с залом для обслуживания и подсобным помещением (п. 4 Положения).

Согласно п. 16 Положения № 809, продление срока размещения временного сооружения, установленного правовым актом администрации города либо договором на размещение временного сооружения, осуществляется на основании обращения заявителя в Уполномоченный орган.

В случае продления срока размещения временного сооружения, конструкции и оборудование которого расположены на земельном участке, включающем охранную зону инженерных сетей, к заявлению прикладываются документы, подтверждающие согласование собственника сетей либо лица, им уполномоченного на установку таких конструкций и оборудования в охранной зоне.

Пунктом 19 Положения № 809 предусмотрены основания для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, в том числе ими являются: истечение срока (периода) размещения временного сооружения, установленного в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в том числе истечение срока (периода) размещения нестационарного торгового объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, либо исключение временного сооружения, в том числе нестационарного торгового объекта, из соответствующей схемы (подп. 3), истечение срока действия договора на размещение временного сооружения (подп. 10).

Департамент градостроительства является органом администрации города, созданным в целях реализации полномочий администрации города в области градостроительной политики на территории города Красноярска (п. 1.1 Положения о департаменте градостроительства администрации города Красноярска, утв. распоряжением администрации города от 17.08.2010 № 114-р).

При обращении ФИО3 к 04.12.2019 в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения, документов, свидетельствующих о согласовании с собственниками сетей на дальнейшее размещение временного сооружения в охранной зоне сетей, представлено не было, суду таких доводов также не заявлено. В связи с чем, в продлении срока размещения временного сооружения было отказано, что предусмотрено п. 16 Положения № 809. Данный отказ ФИО3 к не обжаловала.

Постановлением администрации города Красноярска от 07.06.2021 № 399 строка № 1226 (временное сооружение по адресу: <...>) исключена из Схемы размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

При обращении ФИО3 к 15.09.2022 в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения, ей было отказано, поскольку срок действия договора на размещение временного сооружения истек 01.01.2020. Схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации г. Красноярска от 27.09.2014 № 415 размещение павильона площадью 12 кв.м. не предусмотрено (объект исключен постановлением администрации г. Красноярска от 07.06.2021 №399), что предусмотрено пунктом 19 Положения № 809.

Таким образом, с учетом совокупности установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого отказа, основания для принятия отказа – соблюдены, содержание оспариваемого отказа соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из смысла ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

Оценивая правомерность оспариваемого отказа от 24.12.2019, суд приходит к выводу о том, что для получения разрешения на продление срока размещения временного сооружения, административному истцу следовало предоставить в департамент согласование от всех собственников сетей на дальнейшее размещение временного сооружения в охранной зоне сетей.

Поскольку данного согласования в департамент представлено не было, оснований для признания оспариваемого отказа незаконным, как и нарушения действиями административного ответчика прав административного истца, суд не усматривает.

Оценивая правомерность оспариваемого отказа от 14.10.2022, суд приходит к выводу о том, что поскольку временное сооружение, принадлежащее административному истцу, было исключено из Схемы размещения временных сооружений на территории города Красноярска, а срок действия договора на размещение временного сооружения истек 01.01.2020, то оснований для признания оспариваемого отказа незаконным, как и нарушения действиями административного ответчика прав административного истца, суд не усматривает.

По общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (части 1, 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

События, с которыми административный истец связывает предполагаемое нарушение своих прав, имели место в период с 24.12.2019 до 14.10.2022. С учетом характера нарушения прав, о данных нарушениях административному истцу стало известно в тот же период, но при этом с иском об оспаривании действий административного ответчика не обращалась.

Административное исковое заявление направлено в суд только 24.09.2024 г., то есть спустя более полутора лет после нарушения прав административного истца без указания причины столь позднего обращения за их защитой.

Нормы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, устанавливающие срок обращения в суд за защитой нарушенного права, служат соблюдению баланса процессуальных прав и обязанностей сторон, обеспечивают, в первую очередь в интересах административного истца, возможность исследования максимального объема доказательств, которые по прошествии времени могут быть утрачены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока обращения в суд без уважительных причин и невозможности его восстановления, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска в силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Разрешая требования административного истца к администрации Советского района в городе Красноярске о признании незаконным решения Администрации Советского района в городе Красноярске по демонтажу павильона по адресу: <...>, то суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 26.02.2007 N 46-р утверждено Положение об администрации района в г. Красноярске, где в п. 2.2.2. указаны основные функции районной администрации в сфере землепользования, согласно которым районная администрация в установленном порядке выявляет самовольные постройки и временные сооружения, размещенные с нарушением требований установленного законодательством порядка либо срок размещения которых истек; в установленном порядке принимает меры, направленные на освобождение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно установленных временных сооружений.

Постановлением администрации г. Красноярска от 12.09.2013 N 471 утвержден Порядок выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска. Настоящий Порядок устанавливает процедуру выявления и демонтажа временных объектов, установленных (размещенных) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые на территории города не разграничена, в нарушение установленного правовыми актами города порядка (далее - Объекты) (п. 1).

Выявление Объектов осуществляется департаментом градостроительства администрации города Красноярска, департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, администрациями районов в городе Красноярске в ходе исполнения возложенных на них задач и функций (п. 2).

В случае если владелец Объекта известен, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня получения сведений об Объекте либо выявления его самостоятельно направляет ему заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручает лично владельцу уведомление о необходимости освобождения земельного участка, устранения допущенных нарушений градостроительного законодательства, демонтажа Объекта (далее - Уведомление). В Уведомлении указывается 7-дневный срок для выполнения владельцем работ по демонтажу Объекта, который исчисляется с даты получения Уведомления (п. 6).

В письменных возражениях на уточненное исковое заявление представитель Администрации Советского района в городе Красноярске указывает, что со стороны Администрации Советского района в городе Красноярске решений по демонтажу павильона по адресу: <...>, не выносилось. Демонтаж временного сооружения не производился.

Между тем, в судебном заседании административный истец ФИО3 к пояснила, что ей пришло письмо из Департамента градостроительства о демонтаже павильона, в связи с этим, она демонтировала павильон и сдала на металлолом.

Таким образом, доказательств того, что Администрация Советского района в городе Красноярске произвела демонтаж временного павильона по адресу: <...>, административным истцом не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Мамедовой Илхам Фарман Кзы к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска, администрации Советского района в городе Красноярске, администрации города Красноярска о признании отказа незаконным, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Г. Судит

Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2025 г.

Копия верна

Судья А.Г. Судит