Решение № 2А-494/2018 2А-494/2018~М-396/2018 М-396/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2А-494/2018

Административное дело № 2а-494/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ярцево 14 мая 2018 года

Ярцевский городской суд Смоленской области

в составе:

Председательствующего (судьи) Помельникова О.В.,

при секретаре Клюевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Ярцевский межрайонный прокурор Смоленской области обратился с требованиями к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области о понуждении обеспечить освещение в районе дома № 10 по Школьному переулку г. Ярцево Смоленской области.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки, проведенной Ярцевской межрайонной прокуратурой, было установлено отсутствие освещения на четырех бетонных столбах со светильниками в районе дома № 10 по Школьному переулку г. Ярцево Смоленской области. В силу изложенного освещение данной улицы в темное время суток не обеспечено.

В судебном заседании помощник Ярцевского межрайонного прокурора Уварова Н.В. исковые требования уточнила, просила понудить АМО «Ярцевский район» к совершению указанных действий в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Уточненный административный иск поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области ФИО1 административный иск признал, пояснил, что в бюджете предусмотрены денежные средства на указанные цели, решение суда будет исполнено.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Опоры наружного освещения, расположенные вдоль дорог относятся к дорожным сооружениям, а отсутствие надлежащего состояния наружного освещения дорог является одной из основных помех по безопасному движению на дорогах (особенно, в ночное время), и не столько со стороны автомобильного транспорта, сколько при появлении пешеходов, а так же крупных животных и иных препятствий.

Одним из обязательных условий по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения является установка искусственного освещения на участках дорог.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Требования по освещению дорог и улиц, допустимому по условию безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТ Р 50597-93 утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения (п. 1 ГОСТ Р 50597-93).

Согласно п. 4.6 ГОСТ Р 50597-93 (наружное освещение) – включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк., а отключение – в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается частичное отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях – менее 50 ед./ч. Отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после устранения обнаружения.

Из материалов дела видно, что в ходе проверки, проведенной Ярцевской межрайонной прокуратурой Смоленской области, было установлено, что отсутствует освещение на четырех бетонных столбах со светильниками в районе дома № 10 по Школьному переулку г. Ярцево Смоленской области (л.д. 5, 6-8).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального образования отнесена, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Аналогичные требования закона содержатся в Уставе администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области (п. 5 ч. 1 ст. 7, п. 8 ч. 1 ст. 29 Устава).

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Вместе с тем, Администрацией МО «Ярцевский район» Смоленской области не принимаются меры по оснащению Школьного переулка в районе дома № 10 искусственным освещением в соответствии с требованиями действующего законодательства в области дорожного движения и ГОСТ Р 50597-93.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального образования отнесена, в том числе и организация освещения улиц, то есть все требования стандарта являются обязательными для исполнения и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение безопасности населения и обязанность по организации освещения улиц и обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе и путем освещения дорог, возложена на органы местного самоуправления.

Поскольку проведенной проверкой установлено, что Администрацией МО «Ярцевский район» Смоленской области, которая является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, не исполняются надлежащим образом обязанности по организации уличного освещения на территории муниципального образования в нарушение положений Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», требований ГОСТа Р 50597-93 утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221, что в свою очередь создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, суд находит требования Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-176, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить освещение в районе дома № 10, расположенного по адресу: <...>.

Сторона, не согласная с принятым судебным актом, вправе его обжаловать в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Смоленского областного суда, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (18 мая 2018 года). Апелляционная жалоба подается через Ярцевский городской суд Смоленской области.

Судья О.В. Помельников