Решение № 2А-100/2024 2А-100/2024~М-77/2024 М-77/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 2А-100/2024

Дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«11» июля 2024 года <адрес>

Большесолдатский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Чевычеловой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Забировой Е.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> Симоненкова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Большесолдатского районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Катыхина Игоря Васильевича, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации <адрес>, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Мало-Каменская средняя общеобразовательная школа» <адрес>, управлению образования администрации <адрес> о признании бездействий незаконными, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <данные изъяты> Катыхин И.В. обратился в Большесолдатский районный суд <адрес> с административным иском в интересах неопределенного круга лиц с учетом его уточнения в порядке ч. 1 ст. 46 КАС РФ к администрации <адрес>, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Мало-Каменская средняя общеобразовательная школа» <адрес>, управлению образования администрации <адрес> о признании бездействий незаконными, обязании совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в образовательном учреждении оконные блоки не оснащены замками безопасности, установленными в нижний брусок створок со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, что не отвечает требованиям безопасности, нарушает права воспитанников школьного образовательного учреждения на безопасные условия обучения и может повлечь за собой увеличение случаев травматизма несовершеннолетних. В целях устранения выявленных нарушений, в адрес директора образовательного учреждения внесено представление с требованием принятия мер к устранению допущенных нарушений, которое до настоящего времени в полном объеме не исполнено. Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, МКОУ «Мало-Каменская средняя общеобразовательная школа», управления образования администрации <адрес>, выразившееся в неисполнении обязанностей по установке замков безопасности на оконные блоки, расположенные на 2 этаже здания МКОУ «Мало-Каменская средняя общеобразовательная школа», обязать МКОУ «Мало-Каменская средняя общеобразовательная школа» в течение 3 месяцев принять меры по установке замков безопасности на оконные блоки, расположенные на 2 этаже здания МКОУ «Мало-Каменская средняя общеобразовательная школа».

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Симоненков А.Ю. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представители административных ответчиков - МКОУ «Мало-Каменская средняя общеобразовательная школа», администрации <адрес>, управления образования администрации <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226, ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения помощника прокурора <адрес> Симоненкова А.Ю., считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков.

Выслушав помощника прокурора <адрес> Симоненкова А.Ю., изучив письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Аналогичные нормы содержаться в п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Как следует из ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (пункт 3 статьи 22).

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать, защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (статьи 2, 18, 21).

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, провозглашено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры. Государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Основными принципами охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи (ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Из ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» следует, что государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Положениями п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, в том числе устанавливающих требования к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в образовательной организации, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов.

Как установлено п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обучающимся предоставляются академические права на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья.

В п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Положениями ч. 2 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся (ч. 4 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» принят, в том числе, в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества (п. 1 ст. 1).

В силу ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 361-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», согласно п. ДД.ММ.ГГГГ которого оконные блоки, предназначенные для применения в жилых помещениях и помещениях с массовым пребыванием детей, следует комплектовать устройствами для обеспечения безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия (без применения специального ключа, сложность манипуляций со створкой, применение инструмента и т.д.) ребенком створок изделий в распашное состояние. Возможные варианты обеспечения данного требования приведены в 6.2.1.

Пунктом 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» установлено, что в изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок: откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов, предусматривающий вначале при повороте ручки на 90° перевод створки в режим «Откидывание», а при последующем переводе ручки далее на 90° вертикально - перевод створки в распашное положение. Фурнитура с откидно-поворотным способом открывания должна комплектоваться специальной ручкой с ключом; замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма; оконные ручки, обеспечивающие возможность блокировки распашного открывания створок (для поворотно-откидных либо откидно-поворотных створок); ограничители поворотного (распашного) режима створки, обеспечивающие возможность поворота (распахивания) створки на безопасную ширину и фиксирующие створку в этом положении.

Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в п. ДД.ММ.ГГГГ СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», введенных в действие приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, согласно которому оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой в деятельности МКОУ «Мало-Каменская средняя общеобразовательная школа» выявлены нарушения ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п. 2 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», п. ДД.ММ.ГГГГ СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», а именно в образовательном учреждении оконные блоки в учебных кабинетах и коридоре на втором этаже здания не оснащены замками безопасности, предотвращающими их открывание обучающимися, что не отвечает требованиям безопасности, нарушает права воспитанников школьного образовательного учреждения на безопасные условия обучения и может повлечь за собой увеличение случаев травматизма несовершеннолетних в результате падения из окон, в связи с чем, в целях устранения выявленных нарушений, в адрес директора образовательного учреждения внесено представление с требованием принятия мер к устранению допущенных нарушений, которое до настоящего времени в полном объеме не исполнено, доказательств обратного суду не представлено.

Согласно информации, предоставленной МКОУ «Мало-Каменская средняя общеобразовательная школа» № от ДД.ММ.ГГГГ, запорные устройства на окнах образовательного учреждения отсутствуют.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением действующего законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона, по мнению суда, может причинить ущерб жизни и здоровью учащихся, сотрудников и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации, повлечь угрозу их жизни и здоровью.

В соответствии с ч. 2 ст. 120 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

В силу ст. 161 БК РФ, казенное учреждение находится в ведении органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации; финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы; заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств; при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени муниципального образования отвечает соответственно орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Как следует из п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из Устава МКОУ «Мало-Каменская средняя общеобразовательная школа» следует, что учреждение является казенным учреждением, учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальный район «<адрес>» <адрес>, функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального района «<адрес>» <адрес> исполняет администрация <адрес>, функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени муниципального района «<адрес>» <адрес> исполняет администрация <адрес>, учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде, отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, собственник имущества учреждения не несет ответственности по обязательствам учреждения.

Из Положения об управлении образования администрации <адрес> следует, что учредителем управления является администрация <адрес>. Управление образования администрации <адрес> является органом, осуществляющим управление в сфере образования <адрес>, создано с целью осуществления единой государственной политики в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в соответствии с <адрес>, структурным подразделением администрации <адрес>, а также главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете муниципального района для обеспечения деятельности управления и подведомственных учреждений.

Таким образом, управление образования администрации <адрес> является отраслевым органом администрации <адрес>, обеспечивающим осуществление полномочий администрации <адрес> в сфере образования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку осуществление деятельности образовательного учреждения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, принимая во внимание высокую общественную значимость рассматриваемого спора, в целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся, сотрудников и посетителей образовательного учреждения, принимая во внимание, что выполнение заявленного прокурором в рамках настоящего спора требования является необходимой мерой, направленной на соблюдение требований действующего законодательства, суд считает правильным признать незаконным бездействие администрации <адрес>, МКОУ «Мало-Каменская средняя общеобразовательная школа», управления образования администрации <адрес>, выразившееся в неисполнении обязанностей по установке замков безопасности на оконные блоки, расположенные на 2 этаже здания МКОУ «Мало-Каменская средняя общеобразовательная школа», обязать МКОУ «Мало-Каменская средняя общеобразовательная школа» принять меры по установке замков безопасности на оконные блоки, расположенные на 2 этаже здания МКОУ «Мало-Каменская средняя общеобразовательная школа».

Отсутствие финансирования для устранения выявленных нарушений, не является основанием для освобождения образовательного учреждения от исполнения возложенных законом обязанностей, направленных на обеспечение безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся, сотрудников и посетителей образовательного учреждения.

Определяя срок исполнения указанной обязанности, суд учитывает степень затруднительности исполнения судебного акта, исполнение которого не требует значительных временных и финансовых затрат, соглашается с приемлемостью срока для выполнения возложенных на административного ответчика обязанностей, в 03 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации <адрес>, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Мало-Каменская средняя общеобразовательная школа» <адрес>, управлению образования администрации <адрес> о признании бездействий незаконными, обязании совершить определенные действия-удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Мало-Каменская средняя общеобразовательная школа» <адрес>, управления образования администрации <адрес>, выразившееся в неисполнении обязанностей по установке замков безопасности на оконные блоки, расположенные на 2 этаже здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Мало-Каменская средняя общеобразовательная школа» <адрес>.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Мало-Каменская средняя общеобразовательная школа» <адрес> (№), в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по установке замков безопасности на оконные блоки, расположенные на 2 этаже здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Мало-Каменская средняя общеобразовательная школа» <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Большесолдатский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.А. Чевычелова

Решение суда в окончательной форме изготовлено «18» июля 2024 года.

Председательствующий судья Т.А. Чевычелова