Решение № 2-1-533/2018 2А-533/2018 2А-533/2018~М-554/2018 М-554/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2-1-533/2018

Дело № 2-1-533/2018

64RS0008-01-2018-000764-83


Решение

Именем Российской Федерации

22 ноября 2018 года рабочий поселок Базарный Карабулак

Саратовской области

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Карпачевой Т.В.,

при секретаре Логиновой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области к Саратовскому региональному общественному благотворительному фонду «Спортивная надежда» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области (далее – Управление Минюста России по Саратовской области) обратилось в суд с административным иском к Саратовскому региональному общественному благотворительному фонду «Спортивная надежда» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность и исключении сведений о некоммерческой организации из Единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование требований указано, что 31 декабря 2002 года Межрайонной инспекцией МНС РФ № 8 по Саратовской области зарегистрирован Саратовский региональный общественный благотворительный фонд «Спортивная надежда» с присвоением основного государственного регистрационного номера 1026400554685, учетный номер 6412030698. Организацией в 2017 году не представлялись в установленный срок сведения, предусмотренные абзацами 4 и 8 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», предусматривающие представление ежегодных сведений о продолжении деятельности и отчета об объеме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме ОН 0003 не были представлены за 2017 год. Кроме того, в нарушение пунктов 2 и 3 статьи 29 Федерального Закона от 11 августа 21995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности добровольчестве (волонтерстве) организацией не представлен отчет о благотворительной деятельности за 2017 год. 26 июня 2018 года от руководителя организации поступило заявление, в котором указано, что организация не осуществляет деятельность, имущество отсутствует, в связи, с чем уставные цели не могут быть достигнуты, ликвидация самостоятельно произведена быть не может. На основании фактов нарушения организацией норм действующего законодательства Управлением Минюста России по Саратовской области в адрес организации были вынесены предупреждения о недопустимости его нарушения и устранении указанных нарушений. В установленный срок нарушения устранены не были. По состоянию на дату составления искового заявления информация об устранении организацией нарушений требований указанных норм закона в учетном деле организации отсутствует и в Управление Минюста России по Саратовской области не поступала. На основании изложенного, просит принять решение о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель административного истца, извещенного о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – Саратовского регионального общественного благотворительного фонда «Спортивная надежда» извещался судом о времени и месте судебного разбирательства по юридическому адресу. В материалах дела имеется возврат заказного письма с извещением о времени и месте рассмотрения дела, которое было направлено в суд с отметкой «истек срок хранения».

На основании положений статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов гражданского судопроизводства. Неявка такого лица в суд при возвращении почтовым отделением связи судебных извещений с отметкой «за истечением срока хранения» признаётся его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 99 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная повестка, адресованная организации, вручается соответствующему должностному лицу, которое расписывается в ее получении на корешке повестки. В случае, если место пребывания адресата неизвестно, об этом делается отметка на подлежащей вручению судебной повестке с указанием даты и времени совершенного действия, а также источника информации.

Согласно статье 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отказа адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд. Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

В силу разъяснений, содержащихся в пунктах 63, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», юридически значимое сообщение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим юридическим лицом. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по таким адресам, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не находится по указанному адресу. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Административный ответчик не оставил распоряжения об отправлении или доставке по другому адресу поступающих на его имя почтовых отправлений (пункт 46 Правил оказания услуг почтовой связи).

При таких обстоятельствах суд признает административного ответчика извещенным надлежащим образом.

Поскольку Саратовский региональный общественный благотворительный фонд «Спортивная надежда» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, причин его неявки суду не сообщило, для его извещения были предприняты все доступные меры, административный истец просил рассмотреть дело в его отсутствие, заинтересованные лица Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 10 по Саратовской области, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 19 по Саратовской области, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела слушанием от них не поступало суд, признав участие сторон по данной категории спора необязательной, учитывая наличие надлежащего извещения неявившихся в судебное заседание лиц, отсутствие ходатайств об отложении дела слушанием, полагает возможным на основании статей 150, 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело без участия сторон.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 8 статьи 3 Федерального закона от 05 мая 2014 года № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» со дня вступления в силу данного Федерального закона к созданным до дня его вступления в силу общественным и благотворительным фондам применяются нормы о фондах.

Исходя из положений пункта 1 статьи 123.17 Гражданского кодекса Российской Федерации фондом в целях настоящего Кодекса признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального Закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон) общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.

На основании подпункта 7 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации к некоммерческим организациям, создаваемым в организационно-правовой форме «фонд» относятся, в том числе, общественные фонды.

Исходя из абзацев 4, 8 части 1 статьи 29 Закона общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 марта 2010 года № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» общественное объединение обязано в сроки, установленные подпунктом б пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» представлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации общественных объединений, или его территориальный орган ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Исходя из положений абзаца 2 части 1 статьи 29 Закона общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

На основании статьи 19 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, осуществляет контроль за соответствием ее деятельности целям, ради которых она создана. Благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о: финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

Как следует из материалов дела, управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области была проведена документарная проверка Саратовского регионального общественного благотворительного фонда «Спортивная надежда» на предмет соблюдения организацией требований Закона.

В ходе проверки установлены нарушения организацией статьи 29 Закона, так как данное юридическое лицо неоднократно не представляло в уполномоченный орган соответствующие документы, в том числе документы, содержащие информацию о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных» организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства за 2017 год, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Также проверкой установлено, что организацией не представлены документы о благотворительной деятельности за 2017 год.

Отчеты об использовании своего имущества в проверяемом периоде за 2017 год организация не публиковала.

До настоящего времени нарушения требований законодательства Саратовским региональным общественным благотворительным фондом «Спортивная надежда» не устранены.

В соответствии со статьей 29 Закона непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем 8 части 1 настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, следует сделать вывод о том, что нарушения административным ответчиком Федерального Закона «Об общественных объединениях», Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» являются существенными, поэтому восстановление законности возможно только путем его ликвидации.

Заявленные административным истцом требования о признании административного ответчика прекратившим свою деятельность являются требованиями о ликвидации благотворительного фонда – юридического лица.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах соответствует общеправовому принципу юридической ответственности и является в данном случае соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

В соответствии со статьей 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

В соответствии с Положением "Об управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации", утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 марта 2014 № 26 "Об утверждении положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", Управление принимает решение о государственной регистрации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений и их структурных подразделений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных учреждений и организаций, образованных указанными централизованными религиозными организациями, а также иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций).

В данном случае суд при наличии к тому оснований выносит решение о признании некоммерческой организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц, и данное решение суда, принятое в соответствии пункта 10 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", является основанием для дальнейшей ликвидации организации.

В соответствии со статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в нарушение вышеуказанных требований закона, ответчик не выполнил своих обязанностей по представлению в регистрирующий орган предусмотренной законом информации, после письменных предупреждений истца об устранении допущенных нарушений, ответчик не проинформировал об устранении нарушений, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований Управления Минюста России по Саратовской области к Саратовскому региональному общественному благотворительному фонду «Спортивная надежда» о ликвидации некоммерческой организации и ее исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

Руководствуясь положениями статей 175, 176, 177, 263, 264, 265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ликвидировать Саратовский региональный общественный благотворительный фонд «Спортивная надежда», учетный номер 6412030698, исключив его из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный номер 1026400554685).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области.

Судья Т.В.Карпачева