Решение № 12-552/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 12-552/2020

Дело 12-552/2020 (43RS0003-01-2020-003574-41)


РЕШЕНИЕ

03 ноября 2020 года г. Киров

Судья Первомайского районного суда г. Кирова Юсупов Т.Ф.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Газводстройплюс» – ФИО1,

рассмотрев представителя ООО «Газводстройплюс» по доверенности ФИО1 на постановление Административной комиссии МО «Город Киров» №1161/2020 от 18.08.2020 о привлечении ООО «Газводстройплюс» к административной ответственности и назначении административного наказания по ч. 1 ст. 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 №200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии МО «Город Киров» №1161/2020 от 18.08.2020 ООО «Газводстройплюс» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 №200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

На данное постановление представителем ООО «Газводстройплюс» ФИО1 в суд подана жалоба, в которой заявитель просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление.

В обоснование своих доводов заявитель указывает, что между АО «КТК» и ООО «Газводстройплюс» 09.01.2020 был заключен договор подряда по капитальному ремонту тепловых сетей АО «КТК» цеха эксплуатации котельных в г. Кирове. 23.07.2020 от АО «КТК» в адрес ООО «Газводстройплюс» поступил наряд-допуск о выполнении аварийных ремонтных работ тепловых сетей по адресу: г. Киров, {Адрес}, начало работ 24.07.2020. Поскольку часть теплотрассы проходит по придомовой территории, а часть по земельному участку, находящемуся в муниципальной собственности, ООО «Газводстройплюс» было получено разрешение на производство земляных работ №124 от 29.07.2020. Указывает, что при разработке грунта, который расположен на земельном участке, находящемуся в муниципальной собственности, грунт был немедленно вывезен. Факт отсутствия грунта именно на муниципальной земле, помимо талона заказчика, также подтверждается фотоматериалом, имеющимся в деле. Фотографии, на которых зафиксировано наличие грунта, относятся к придомовой территории многоквартирного дома, а не к муниципальным землям. Ссылаясь на раздел 10 Правил внешнего благоустройства МО «г. Киров» от 27.08.2008 №19/41, а также на ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» указывает, что придомовая территория не является землей, находящейся в муниципальной собственности, в связи с чем анализ и оценка данная административным органом, не позволяет сделать вывод об установлении факта не вывоза грунта ООО «Газводстройплюс» с муниципальной земли.

В судебном заседании представитель ООО «Газводстройплюс» доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель административной комиссии Первомайского района МО «город Киров» в судебном заседании возражал против удовлетворения доводов жалобы.

Выслушав мнения, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Согласно ч. 1 ст. 4.1. Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», в редакции, действовавшей на момент вынесения обжалуемого постановления, нарушение правил благоустройства, действующих в муниципальном образовании, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влекло наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч рублей до двухсот тысяч рублей.

Вместе с тем, согласно Закону Кировской области от 24.09.2020 №396-ЗО, часть 1 ст. 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО признана утратившей силу, данная редакция применяется с 11.10.2020.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, при этом начатое производство подлежит прекращению.

Согласно п. 3. ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

В Закон Кировский области №200-ЗО введена статья 4.1.1 «Нарушения в сфере проведения земляных работ», предусматривающая ответственность за:

- проведение земляных работ (раскопок) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, без установки типовых ограждений по всему периметру производства таких работ и (или) без указания на информационном щите заказчика производства земляных работ, лица, осуществляющего земляные работы, даты начала и окончания земляных работ, даты и номера разрешения на осуществление земляных работ, контактных данных ответственных за производство земляных работ, сроков восстановления благоустройства, в нарушение требований, предусмотренных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 1);

- нарушение сроков, установленных в разрешении на осуществление земляных работ (включая вывоз грунта), за исключением земляных работ, осуществляемых в границах земельных участков, находящихся в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена и на которых осуществляется строительство в соответствии с действующим разрешением на строительство (часть 2);

- проведение земляных работ на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, без разрешения на осуществление таких работ (часть 3).

Как следует из обжалуемого постановления, ООО «Газводстройплюс» привлечено к административной ответственности за не обеспечение незамедлительной вывозке грунта по мере разработки в ходе выполнения земляных работ (разрешение на производство земляных работ №124 от 29.07.2020).

Проведение земляных работ (раскопок) без установки типовых ограждений по всему периметру производства таких работ и (или) без указания на информационном щите заказчика производства земляных работ, лица, осуществляющего земляные работы, даты начала и окончания земляных работ, даты и номера разрешения на осуществление земляных работ, контактных данных ответственных за производство земляных работ, сроков восстановления благоустройства, либо проведение указанных работ без разрешения на осуществление таких работ юридическому лицу не вменяется.

Имеющееся в деле разрешение о проведении земляных работ не устанавливает сроков их проведения, включая вывоз грунта.

Соответственно, действия ООО «Газводстройплюс» не могут быть переквалифицированы в соответствии с новым законом, устанавливающим административную ответственность.

Установление обстоятельств, исключающих возможность привлечения юридического лица к административной ответственности в связи с признанием утратившим силу положений закона, устанавливающих административную ответственность, является основанием, в силу которых суд не входит в обсуждение доказанности или недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить.

Постановление административной комиссии муниципального образования «Город Киров» от 18.08.2020 №1161/2020 о привлечении ООО «Газводстройплюс» к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.1. Закона Кировской области от 04.12.2007 №200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» отменить.

Производство по делу прекратить в связи с признанием утратившим силу положений закона, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии.

Судья Т.Ф. Юсупов