Постановление № 5-285/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 5-285/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 августа 2017 г. с. Енотаевка

Судья Енотаевского районного суда Астраханской области Кузнецова Н.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица администрации муниципального образования «Никольский сельсовет»,

установил:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области на основании приказа № от 07 июля 2017 г. и планового задания от 11 июля 2017 г., 13 июля 2017 г. было проведено патрулирование водного объекта р. Волга и других водных объектов, а также территории его водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы от начала и до конца административных границ Енотаевского района Астраханской области.

В ходе патрулирования 13 июля 2017 г. в период с 10 часов 00 минут по 13 часов 00 минут было зафиксировано размещение паромной переправы: парома № и буксирного катера 3014 на акватории водного объекта федерального значения р. Волга в границах с. Никольское (напротив <адрес>.

Данный факт подтверждается актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 13 июля 2017 г., фотоматериалами.

В соответствии с ответом ФБУ «Администрации Волжского бассейна» № от ДД.ММ.ГГГГ, и в соответствии с письмом администрации муниципального образования «Никольский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ №, а также согласно объяснениям главы администрации муниципального образования правообладателем парома с регистрационным (бортовым) номером № и буксирно-разъездного катера № с номером № является администрация муниципального образования «Никольский сельсовет».

Согласно представленному ответу на запрос администрации муниципального образования «Никольский сельсовет» № от ДД.ММ.ГГГГ паромная переправа, а именно паром № и баркас № состоит на балансе у муниципального образования «Никольский сельсовет», юридический адрес: № <адрес>.

В соответствии с письмом отдела водных ресурсов по Астраханской области Нижневолжского БВУ, и объяснениями главы администрации муниципального образования «Никольский сельсовет» от 16 августа 2017 г. данные о наличии разрешительных документов, на основании которых возникает право пользования водными объектами, в отношении муниципального образования «Никольский сельсовет» в государственном водном реестре отсутствуют.

В связи с чем, в действиях юридического лица – администрации муниципального образования «Никольский сельсовет» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - самовольное занятие водного объекта и пользование им с нарушением установленных требований, так данным лицом было допущено нарушение использования акватории р. Волга в границах с. Никольское (напротив ул. Семенова) Енотаевского района Астраханской области.

Государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Астраханской области, ведущий специалист-эксперт отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр ФИО1 надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в её отсутствие. В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в её отсутствие.

Представитель юридического лица – администрации МО «Никольский сельсовет» ФИО2 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласен, вину не признал.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает доказанной вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий.

В соответствии со ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; охрана водных объектов – система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов.

В силу требований части 1 статьи 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» поверхностные и подземные водные объекты являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Согласно п. 8 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации от 03 июня 2006 г. № 74-ФЗ, водопользователь – физическое или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

На основании ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации от 03 июня 2006 г. № 74-ФЗ, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных в ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, водный объект р. Волга находится в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации от 03 июня 2006 г. № 74-ФЗ, в редакции от 31 октября 2016 г., действующей на момент совершения правонарушения, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Водного кодекса Российской Федерации, договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Согласно п.п. 1, 2, 3 ч.1 ст. 13 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования должен содержать:

1) сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование;

2) цель, виды и условия использования водного объекта или его части;

3) срок действия договора водопользования.

Виновность юридического лица администрации муниципального образования «Никольский сельсовет» в совершении административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № от 16 августа 2017 г., согласно которому юридическое лицо администрация МО «Никольский сельсовет» 13 июля 2017 г. с 10 часов 000 минут по 13 часов 00 минут осуществляло использование акватории водного объекта р. Волга в границах <адрес> (напротив <адрес> без наличия разрешительных документов на право пользования водным объектом р. Волга в Енотаевском районе Астраханской области (л.д.2-6);

- объяснениями главы администрации муниципального образования «Никольский сельсовет» ФИО2, согласно которому на основании протеста прокуратуры Енотаевского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № паром №, ранее находившийся на балансе МУП «Никольское» был передан в ведение администрации муниципального образования «Никольский сельсовет». Так как данный паром более 3 лет не проходил государственный регистр данное судно было списано автоматически с регистра. Администрация муниципального образования «Никольский сельсовет» приступила к восстановлению документов. На момент осмотра Управлением Росприроднадзора по <адрес> в <адрес>, данное судно № находилось на берегу <адрес>, так как проходил ремонт, но в связи с большим паводком 2017 г. данное судно оказалось в воде. Так как документы до настоящего времени не поступили из г. Нижний –Новгород (речного регистра) заключить договор водопользования не представляется возможным (7-8);

- распоряжением Главы муниципального образования «Никольский сельсовет» ФИО2 №-р от 21 сентября 2015 г. о вступлении в должность главы муниципального образования «Никольский сельсовет» с 21 сентября 2015 г. (9);

- пояснительной запиской ФИО3 согласно которой, он работает специалистом по благоустройству в администрации муниципального образования «Никольский сельсовет», на балансе администрации состоит теплоход-баркас №, паром для переправы, в настоящее время он находится на суше в неисправном состоянии. В связи с большим паводком он оказался в воде. (л.д.20);

-сообщением Нижне-Волжского БВУ согласно которому, данные о наличии разрешительных документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом р. Волга в отношении администрации «Никольский сельсовет» в Государственном реестре отсутствуют (л.д.21);

- сообщением администрации муниципального образования «Никольский сельсовет» согласно которому, владельцем паромной переправы: парома № и буксирного катера 3014 является администрация МО «Никольский сельсовет» (л.д.23);

-сообщением ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей», согласно которому по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ буксирно-разъездной теплоход №, (правообладатель МО «Никольский сельсовет»), снят с учета 13 апреля 2017 г. в связи с изменением места регистрации на основании заявления правообладателя (л.д.24);

- решением Совета муниципального образования «Никольский сельсовет» от 24 октября 2016 г. № о согласовании перечня муниципального имущества муниципального образования «Енотаевский район» подлежащего безвозмездной передаче в собственность муниципальному образованию «Никольский сельсовет» теплохода-баркаса, парома для переправы (л.д.27);

- актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 13 июля 2017 г. согласно которому, по адресу: <...> зафиксировано размещение на р. Волга парома №, теплохода-баркаса-№ (л.д.32-33);

- плановым заданием Управлением Росприроднадзора по Астраханской области, согласно которому на основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Астраханской области № от 07 июля 2017 г. Государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Астраханской области, ведущий специалист-эксперт отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр ФИО1 уполномочена на проведение мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований, целью мероприятия является выявление и пресечение мест несанкционированного использования водных объектов для размещения паромных переправ, понтонов и иных плавательных средств, задачами мероприятия являются проведение патрулирования водного объекта <адрес> и других водных объектов, а также территории их водоохранных зон и прибрежных защитных полос, от начала и до конца административных границ Енотаевского района Астраханской области (л.д.34-35);

- приказом Управления Росприроднадзора по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которому утвержден план обследования акваторий водных объектов, расположенных на территории Астраханской области, с целью выявления и пресечения мест несанкционированного использования участков водных объектов для размещения паромных переправ, понтонов и иных плавательных средств (л.д.36-38).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в установленные законом сроки.

Согласно ст. 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств отягчающих, смягчающих административную ответственность судом не установлено.

Учитывая фактические обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, что выявленное нарушение создает угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, суд приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности паромной переправы на срок 30 (тридцать) суток.

С учетом всех обстоятельств дела, суд считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

юридическое лицо – администрацию муниципального образования «Никольский сельсовет», юридический адрес: <адрес>, <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, путем запрета эксплуатации паромной переправы: парома № и буксирного катера № расположенной по адресу: <адрес> (напротив <адрес>) на срок 30 (тридцать) суток.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Енотаевский районный суд Астраханской области в течение 10 суток.

Постановление вступает в законную силу немедленно.

Судья: подпись подпись Н.С. Кузнецова