Решение № 2А-290/2020 2А-290/2020~М-249/2020 М-249/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2А-290/2020

Дело № 2а-290/2020

УИД 28RS0005-01-2020-000372-22


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 мая 2020 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд в составе:

председательствующего судьи Залуниной Н.Г.,

при секретаре Григоровской М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Благовещенского района Амурской области к Специализированному отделу судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация Благовещенского района Амурской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Специализированному отделу судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании исполнительного документа, выданного Благовещенским районным судом Амурской области по делу <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО1 по договору специализированного найма благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории Благовещенского района, общей площадью не менее 33 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Благовещенского района Амурской области поступило постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора в связи с тем, что требования исполнительного документа не были исполнены административным истцом в установленный срок.

Исходя из положений действующего законодательства, исполнение административным истцом решения суда возможно за счёт средств на реализацию передаваемых полномочий, переданных в виде субвенции в составе фонда компенсации областного бюджета.

<адрес> указывает, что согласно предоставленной информации от отдела муниципального имущества администрации Благовещенского района, в целях реализации жилищных прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2020 году министерством социальной защиты населения Амурской области, Благовещенскому району предоставляются субвенции из областного и федерального бюджетов на приобретение не менее семи жилых помещений. В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 были предложены квартиры на территории <адрес> и <адрес> сельсоветов, но ею был даны письменные отказы от жилья ввиду отдаленности от <адрес>. В настоящее время администрацией Благовещенского района продолжаются приниматься меры по исполнению судебного решения об обеспечении благоустроенным жилым помещением ФИО1 Административный истец полагает, что в связи с указанными обстоятельствами вина должника в неисполнении требований исполнительного документа отсутствует, что позволяет освободить его от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, уточнив административные исковые требования, просит суд освободить администрацию Благовещенского района Амурской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя специализированного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца администрации Благовещенского района Амурской области ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объёме, указывая, что ФИО1 два раза отказывалась от предоставления жилого помещения ввиду отдалённости от <адрес>, в настоящее время она согласилась на предоставление жилого помещения в <адрес>, договор ещё не подписан. Дополнительно пояснила, что в связи с тем, что с ДД.ММ.ГГГГ работа судов общей юрисдикции была приостановлена на период пандемии COVID-19, у администрации Благовещенского района Амурской области не было возможности своевременно обратиться в суд с указанным административным иском.

Заместитель прокурора Благовещенского района Амурской области Танченко Т.А. в судебном заседании полагала возможным удовлетворить административные исковые требования, освободив административного истца от взыскания исполнительского сбора.

В судебное заседание не явились: представители административных ответчиков: УФССП России по Амурской области, Специализированного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области, административный ответчик - заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ФССП ФИО3, представители заинтересованных лиц Правительства Амурской области, Управления образования администрации Благовещенского района Амурской области, Финансового Управления администрации Благовещенского района Амурской области - извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, причины неявки неизвестны, заинтересованное лицо ФИО1, представители заинтересованных лиц Министерства финансов Амурской области, Министерства образования Амурской области - извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно представленным материалам, администрация Благовещенского района Амурской области действия судебного пристава-исполнителя и его постановление от ДД.ММ.ГГГГ по существу не оспаривает. В этой связи суд полагает, обращение в суд с требованием об освобождении от взыскания исполнительского сбора ДД.ММ.ГГГГ положениям КАС РФ не противоречит.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Судом установлено, что решением Благовещенского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Благовещенского района Амурской области возложена обязанность обеспечить приобретение благоустроенного жилого помещения, соответствующего санитарно-техническим нормам, общей площадью не менее 33 кв.м., из специализированного жилищного фонда для ФИО1 на территории Благовещенского района Амурской области с последующей его передачей на баланс Благовещенского района Амурской области с целью предоставления его по договору найма специализированных жилых помещений ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем УФССП России по Амурской области возбуждено исполнительное производство <номер>-ИП, копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником ДД.ММ.ГГГГ.

В п. 2 и 3 постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления и разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в указанный срок и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Указанный срок был установлен в порядке ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве. Данное постановление не оспорено, не признано в установленном законом порядке незаконным, является действующим, администрация Благовещенского района Амурской области в силу данного постановления обязана была исполнить решение суда добровольно, то есть в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства поступила в администрацию Благовещенского района Амурской области ДД.ММ.ГГГГ, с этой даты должнику достоверно известно об обязанности исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В указанный срок должником требования исполнительного документа добровольно не исполнены и ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, которое было получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец заявил требование о его освобождении от взыскания исполнительского сбора, ссылаясь на принятие мер к надлежащему исполнению требований исполнительного документа.

В силу ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности. Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данными в п. 75 Постановления № 50 от 17 ноября 2015 года «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Амурской области № 472-ОЗ от 11 апреля 2005 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

В соответствии с п. 17 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утверждённого Постановлением Правительства Амурской области от 08 апреля 2013 года № 144, органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для предоставления детям-сиротам за счет субвенции, предусмотренной Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Так в 2020 году из областного бюджета бюджету Благовещенского района на приобретение квартир для предоставления детям-сиротам были выделены денежные средства в размере 9 906 666 рублей на приобретение не менее семи жилых помещений. В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 были предложены квартиры на территории <адрес> и <адрес> сельсоветов, ею были даны письменные отказы в виду отделенности от <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ).

В судебном заседании представитель административного истца пояснила, что в настоящее время с заинтересованным лицом ФИО1 было достигнуто соглашение о предоставлении ей жилого помещения, расположенного в <адрес>, однако договор ещё не подписан (акт осмотра жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ).

Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что административным истцом в рамках возложенных на него полномочий предприняты необходимые меры, направленные на исполнение решения Благовещенского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора, в связи с чем, администрацию Благовещенского района Амурской области следует освободить от взыскания исполнительского сбора по постановлению заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Федеральной службы судебных приставов ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.177-179 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление администрации Благовещенского района Амурской области удовлетворить.

Освободить администрацию Благовещенского района Амурской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 1 июня 2020 года.

Судья Благовещенского районного

суда Амурской области Н.Г. Залунина