Решение № 12-235/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 12-235/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Рязань 13 июля 2020 года

Судья Советского районного суда г.Рязани Никишина Н.В.,

при секретаре Сурковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Министра транспорта и автомобильных дорог Рязанской области на постановление и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области № от дд.мм.гггг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области ФИО6. от дд.мм.гггг. по делу об административном правонарушении Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Согласно постановлению, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Министр транспорта и автомобильных дорог Рязанской области направил в суд жалобу, в которой, ссылаясь на отсутствие объективной возможности исполнить требования исполнительного документа в установленные сроки ввиду ограниченного бюджетного финансирования, на частичное исполнение решения суда, обязавшего Министерство выполнить работы по электроосвещению участков автомобильной дороги <данные изъяты>, проходящих по населенным пунктам <данные изъяты>, уже утвержденной Правительством Рязанской области государственной программы Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт» на 2021 год, и на невозможность исполнения решения иначе как путем заключения госконтрактов, на что требуется дополнительное время, просил вынесенное постановление признать незаконным и отменить, а производство по делу - прекратить.

В судебное заседание юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения жалобы, своего представителя не направило, об отложении рассмотрения жалобы не просило.

Суд, полагая возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к следующему.

Согласно ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Аналогичные положения предусмотрены в статье 13 ГПК РФ.

С учетом выше приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

На основании статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 1 статьи 6 Закона N 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Исходя из статьи 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

На основании ст.113 Закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина лица в совершении административного правонарушения, равно как обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, в силу ст. 26.1 КоАП РФ подлежат обязательному установлению при производстве по делу об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела и представленных материалов исполнительного производства, постановлением судебного пристава МО по ОИП ФИО4 от дд.мм.гггг. на основании исполнительного листа, выданного Кораблинским районным судом Рязанской области, возбуждено исполнительное производство №, предметом исполнения которого является электрооснащение участков автомобильной дороги <данные изъяты>, проходящих по населенным пунктам <данные изъяты> в срок до дд.мм.гггг..

Согласно данному постановлению, должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

дд.мм.гггг. тем же судебным приставом-исполнителем в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в пятидневный срок для добровольного исполнения с Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

дд.мм.гггг. судебным приставом-исполнителем МО по ОИП ФИО4 в адрес должника направлено требование в срок до дд.мм.гггг. представить сведения, подтверждающие выполнение конкретных мероприятий по решению Кораблинского районного суда Рязанской области по делу <данные изъяты>, либо сведения, свидетельствующие об объективной невозможности исполнить решение суда.

дд.мм.гггг. Министерством в адрес МО по ОИП направлено письменное сообщение о невозможности исполнения решения суда в установленные сроки ввиду отсутствия дополнительного финансирования на исполнение вынесенных в отношении Министерства порядка 150 решений судов по устранению недостатков дорожной сети, на сумму не менее 1 032 300 руб., о фактическом исполнении решения суда в отношении участков автомобильной дороги, проходящих в <данные изъяты> и о планируемых изменениях в уже утвержденную программу Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт» на 2021 год на данные мероприятия в <данные изъяты>

Вместе с тем, дд.мм.гггг. судебным приставом-исполнителем МО по ОИП ФИО5 в отношении Министерства составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, а дд.мм.гггг. - вынесено обжалуемое постановление.

Так, признавая Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, должностное лицо УФССП России по Рязанской области исходило из факта неисполнения в полном объеме требований исполнительного документа, выданного на основании судебного решения, что собственно, Министерством не оспаривается, однако иные обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ установлены не были, письменные доводы Министерства, приложенные к протоколу об административном правонарушении, в обжалуемом постановлении надлежащей правовой оценки не получили.

Вместе с тем, по смыслу ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" наличие уважительных причин исключает привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа во вновь установленный срок.

Согласно ч. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Правовой статус и полномочия Министерства определены Положением "О Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области», утв.Постановлением Правительства Рязанской области от дд.мм.гггг. №.

В частности, Министерство, являясь центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения, реализует в числе прочего полномочия по подготовке предложений Правительству Рязанской области по утверждению государственных программ в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области, по утверждению нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог и правил расчета размера ассигнований областного бюджета на указанные цели с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог в соответствие с требованиями технических регламентов.

При этом Министерство финансируется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете, и осуществляет в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Рязанской области.

Таким образом, Министерство имеет возможность решать вопросы в сфере транспорта, в том числе об устройстве искусственного электроосвещения на участках автомобильных только в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств, в порядке, установленном Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Как усматривается из материалов дела, в целях реализации требований исполнительного документа Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области были заключены государственные контракты № от дд.мм.гггг. и № от дд.мм.гггг., в рамках которых проведены работы по обустройству электрическим освещением участков автомобильной дороги Рязань-Ряжск-Александро-Невский-Данков-Ефремов, проходящих по населенным пунктам <данные изъяты>

Таким образом, решение суда на момент вынесения обжалуемого постановления частично исполнено.

В соответствии со ст.3 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ во взаимосвязи со ст.10 данного Закона основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, реализуемый посредством разработки федеральных, региональных и местных программ, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на момент вынесения Кораблинским районным судом Рязанской области решения Правительством Рязанской области уже была утверждена государственная программы Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт», разрабатываемая на текущий (2019 год) и плановый период 2020-2021 г.г., а также был утвержден областной бюджет на 2019 и плановый период 2020-2021 г., в которых все указанные выше мероприятия по обустройству дорог в <данные изъяты> не предусмотрены.

Соответственно, для исполнения решения суда в остальной части требовалось внесение изменений в Закон Рязанской области об областном бюджете и государственную программу Рязанской области в области дорожного хозяйства.

На письменное обращение Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в Министерство финансов Рязанской области о дополнительном финансировании на сумму 1 032 300 руб. для выполнения работ, по объектам, приведенным в вышеуказанном и других судебных решениях, которых за период с 2017 года по настоящее время, как указано в письменных объяснениях Министерства от дд.мм.гггг. и от дд.мм.гггг. и свидетельствуют открытые источники информации, было вынесено около 150, и которыми на Министерство были возложены определенные обязанности по устранению неисправностей дорожной сети, положительного ответа не получено.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области принимались зависящие от него меры по исполнению требований исполнительного документа, о чем было сообщено должностным лицам, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления по делу, однако эти обстоятельства не получили должной правовой оценки.

Таким образом, суд полагает, что виновное бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в данном случае отсутствует, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии в действиях Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса, в том числе при отсутствии состава административного правонарушения (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области - удовлетворить.

Постановление и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области от дд.мм.гггг. №, вынесенное в отношении Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области - отменить, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области - прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано и/или опротестовано в Рязанский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья