Постановление № 5-129/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 5-129/2017

№ 5-129/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Берёзовский 18 декабря 2017 года

Судья Берёзовского городского суда Кемеровской области Гонтарева Н.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении:

юридического лица Акционерного общества «Угольная компания «Северный Кузбасс», привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

юридический адрес: 652427, <...>, ИНН <***>, р/с <***>, Кемеровское отделение №8615 г.Кемерово, БИК 043207612, КПП 425001001, к/с 30101810200000000612,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» совершило нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, выявленное 12.12.2017 в 16 часов 00 минут, - административное правонарушение, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключающееся в следующем.

12.12.2017 в 16.00 часов АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» в <...>, на шахта «Березовская» осуществляло проведение подготовительной выработки пром. квершлага №25-6 с нарушением требований ч.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектах»; п.п. 54, 55, 59, 170, 173, 473, 474 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах», п. 21 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности Положения об аэрогазовом контроле (АГК) в угольных шахтах, утвержденных приказом Ростехнадзора от 01.12.2011 N 678, которые представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Так, 1. в забое пром. квершлага №25-6 не закреплена кровля выработки 1,5-1,8м от груди забоя, имеются нависшие куски породы, отсутствует временная крепь.

Чем нарушены пункты 54, 55, 59 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах».

2. Отставание крепления кровли выработки пром. квершлага №25-6 и перетяжка решетчатой затяжкой более 20м, отставание крепления бортов выработки более 30м.

Чем нарушены пункты 54, 55, 59 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах».

3. Отсутствует возможность контроля концентрации метана в забое пром. квершлага №25-6, датчик контроля метана М6-1 завешан от груди забоя более 5м.

Чем нарушен пункт 21 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности Положения об аэрогазовом контроле (АГК) в угольных шахтах, утвержденного приказом Ростехнадзора от 01.12.2011 N 678;

4. В призабойном пространстве пром. квершлага №25-6 отсутствуют средства пылеподавления (водяная завеса).

Чем нарушены пункты 170, 173 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах».

5. В забое пром. квершлага №25-6 не применяется централизованный контроль и управление пожарным водоснабжением, отсутствует электроконтактный манометр, на момент проверки отсутствовала вода в пожарооросительном трубопроводе.

Чем нарушены пункты 473, 474 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах».

С учетом выявленных нарушений промышленной безопасности, в обеспечение производства по делу об административном правонарушении составлен протокол № 07-79 от 12.12.2017 о временном запрете АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» проведения работ подготовительной выработки пром. квершлага №25-6, кроме работ, связанных с устранением на шахте «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» с 16 часов 00 минут 12.12.2017 до рассмотрения судом или должностным лицом дела об административном правонарушении, возбужденного на основании протокола об административном правонарушении № 07-79 от 12.12.2017 по ч.1 ст.9.1 КРФ об АП за нарушения требований ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Копии указанных протоколов законный представитель юридического лица – директор структурного подразделения «Шахта Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» ФИО1 получил 12.12.2017, о чем свидетельствуют его подписи.

Представитель Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, в судебном заседании подтвердил выявленные нарушения и их опасность для жизни и здоровья трудящихся. Считает, что 10 суток для устранения выявленных нарушений юридическому лицу будет достаточно.

Представитель АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» ФИО3, действующий по доверенности № 1340 УК/ 15Д от 30.12.2015 года вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, признал, нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривает.

Вина юридического лица АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, подтверждается объяснениями представителя юридического лица в судебном заседании, протоколом № 07-79 от 12.12.2017 об административном правонарушении, протоколом № 07-79 от 12.12.2017о временном запрете АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» проведения пром.квершлага №25-6, актом проверки №07-07-155 от 12.12.2017, предписанием №07-07-155 от 12.12.2017 на устранение нарушений требований промышленной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КРФ об АП нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.1 ст.9 Федерального закона РФ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно требованиям Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550 (ред. от 08.08.2017):

П.54. Проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок.

П.55. Способы и приемы ведения горных работ по проведению и креплению горных выработок должны исключать обвалы и обрушения пород в рабочем пространстве.

П.59. При проведении и креплении горных выработок запрещается нахождение персонала в незакрепленной части горной выработки.

П. 170. В каждой шахте необходимо осуществлять мероприятия по обеспыливанию воздуха.

П. 173. Технические устройства, при работе которых образуется пыль, оборудуют средствами пылеподавления. Параметры работы средств пылеподавления должны соответствовать технической документацией изготовителя технических устройств. Запрещается эксплуатация выемочных и проходческих технических устройств без систем взрывозащитного орошения на пластах, содержащих фрикционно опасные горные породы.

П. 473 Противопожарная защита шахты должна быть спроектирована и выполнена таким образом, чтобы предотвратить возможность пожара, а в случае его возникновения обеспечить эффективную локализацию и тушение пожара в его начальной стадии.

П.474. В проектах шахт, в документации по ведению горных работ и в эксплуатационной документации угледобывающей организации на технические устройства, применяемые на шахтах, необходимо предусматривать следующие меры по предотвращению пожаров, по нейтрализации воздействия на персонал опасных факторов пожара:

применение схем и способов проветривания, обеспечивающих предотвращение образования взрывопожароопасной среды, управление вентиляционными струями в аварийной обстановке и безопасность выхода людей из шахты или на свежую струю воздуха;

применение безопасных в пожарном отношении способов вскрытия и подготовки шахтных полей, систем разработки пластов угля, склонного к самовозгоранию, обеспечение своевременной надежной изоляции выемочных участков (лав) после их отработки и возможность быстрой локализации и активного тушения пожаров;

разработка мер по предупреждению пожаров от самовозгорания угля;

применение способов и средств снижения химической активности угля, снижения воздухопроницаемости выработанного пространства, повышения герметичности изолирующих сооружений и контроля признаков пожаров при отработке пластов угля, склонного к самовозгоранию;

применение безопасных в пожарном отношении технических устройств и схем энергоснабжения;

применение негорючих и трудногорючих веществ и материалов;

применение автоматических средств обнаружения начальных стадий подземных пожаров, установок пожаротушения и блокировок, не допускающих работу технических устройств при снижении параметров пожарного водоснабжения ниже проектного;

применение централизованного контроля и управления пожарным водоснабжением.

Согласно п.21 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности Положения об аэрогазовом контроле (АГК) в угольных шахтах, утвержденного приказом Ростехнадзора от 01.12.2011 N 678 (ред. от 08.08.2017), для осуществления контроля метана в соответствии с требованиями пунктов 18 - 20 настоящего Положения автоматические переносные (групповые) и стационарные метанометры устанавливают:

1) на буровых станках, комбайнах, а при длине лавы более 100 м дополнительно во всех зонах активного формирования метановоздушной смеси;

2) в призабойных пространствах тупиковых выработок - под кровлей на расстоянии 3 - 5 м от забоя на стороне, противоположной вентиляционному трубопроводу;

3) для контроля слоевых скоплений - в забое и в устье тупиковой выработки. Метанометры устанавливаются под кровлей выработки на стороне, противоположной вентиляционному трубопроводу. Места возможных формирований слоевых скоплений метана утверждаются техническим руководителем организации;

4) у передвижных подстанций - на расстоянии 10 - 15 м от подстанции в сторону забоя тупиковой выработки под кровлей на стороне, противоположной вентиляционному трубопроводу, а при всасывающем проветривании тупикового забоя - дополнительно в 10 - 15 м от подстанции со стороны поступающей струи воздуха под кровлей на стороне, противоположной вентиляционному трубопроводу;

5) у ВМП с электрическими двигателями - на расстоянии не менее 10 м от вентилятора со стороны забоя тупиковой выработки при разработке пластов, опасных по внезапным выбросам, и на расстоянии 3 - 5 м перед ВМП со стороны подхода вентиляционной струи при его установке в выработке, в которую поступает исходящая струя воздуха из других тупиковых выработок и выемочных участков;

6) в поступающих струях очистных выработок: при нисходящем проветривании - на расстоянии не более 5 м от лавы в верхней части сечения выработки; между лавой и распределительным пунктом 3,3 кВ для шахт III категории и выше - на расстоянии не более 10 м от лавы в верхней части сечения выработки. При восходящем проветривании очистных выработок на пластах, опасных по внезапным выбросам угля и газа - между лавой и распределительным пунктом на расстоянии не более 50 м от лавы в верхней части сечения выработки;

7) в исходящих струях очистных выработок - в 10 - 20 м от очистного забоя у стенки, противоположной выходу из лавы, в верхней части выработки. При спаренных лавах с общей исходящей струей воздуха или при схемах проветривания выемочных участков с подсвежением исходящей вентиляционной струи - в очистной выработке на расстоянии не более 15 м от выхода из нее;

8) в тупиковой части погашаемых за очистным забоем выработок под кровлей выработки или под перекрытием механизированной крепи, у сопряжения, завала (перемычки);

9) в исходящих струях выемочных участков - в начале вентиляционного штрека в 10 - 20 м от ходка, уклона, бремсберга или промежуточного квершлага;

10) в поступающих струях выемочных участков - в 10 - 20 м от места входа поступающей струи на участок;

11) в выработках с исходящей струей воздуха за пределами выемочных участков - в 10 - 20 м от их сопряжения с вентиляционными штреками участков и на расстоянии не более 10 м от сопряжения ее с вентиляционным штреком ближайшего к центральной подземной подстанции (далее - ЦПП) участка по направлению вентиляционной струи;

12) в вертикальных стволах под нижним или промежуточным этажом проходческого полка, под нулевой рамой, а при наличии в стволе вентиляционного канала - на 1,5 - 2 м ниже канала, в перекачных камерах водоотлива;

13) в камерах для машин и электрооборудования, проветриваемых исходящими струями воздуха - у кровли на входе в камеру со стороны поступающей в камеру вентиляционной струи;

14) в призабойных пространствах присечных выработок, проветриваемых за счет общешахтной депрессии - под кровлей на расстоянии 3 - 5 м от забоя у борта выработки со свежеобнаженным массивом;

15) в исходящей струе из призабойного пространства присечных выработок, проветриваемых за счет общешахтной депрессии - под кровлей выработки в 15 - 20 м от забоя у борта выработки со свежеобнаженным массивом, при движении комбайна против движения вентиляционной струи;

16) в исходящей струе из призабойного пространства присечной выработки, проветриваемой за счет общешахтной депрессии - в 10 - 15 м от забоя выработки у борта расширяемой выработки, примыкающего к забою, при движении комбайна по ходу движения вентиляционной струи;

17) в выработках с оборудованными смесительными камерами - в 10 - 15 м от выхода из смесительной камеры по ходу движения вентиляционной струи;

18) у смесительных камер (смесителей) ГОУ - в 15 - 20 м от выходного отверстия камеры (смесителя) по ходу вентиляционной струи у стенки выработки на стороне расположения смесительной камеры (смесителя);

19) в камерах ГОУ - у кровли над газоотсасывающим вентилятором;

20) в газоотсасывающих коллекторах (трубопроводах) подземных и поверхностных газоотсасывающих вентиляторных установок - перед его разветвлением к рабочему и резервному вентиляторам, а при симметричном расположении этих вентиляторов (на концах коллектора) относительно скважины - на каждом ответвлении коллектора перед регулировочным окном, расположенным непосредственно перед каждым из вентиляторов;

21) на сопряжении лавы с вентиляционным штреком над верхним (нижним) приводом лавного скребкового конвейера при использовании напряжения 3 (3,3) кВ на шахтах III категории и сверхкатегорийных - на расстоянии не более 30 см от верхней балки крепи;

22) у передвижных подстанций в выработках с исходящими вентиляционными струями - в 10 - 15 м от подстанции в сторону, противоположную направлению движения воздуха.

На буровых станках и комбайнах используются групповые метанометры, во всех остальных местах - стационарные.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что вышеуказанные нарушения АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» ч.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектах»; п.п. 54, 55, 59, 170, 173, 473, 474 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах», п. 21 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности Положения об аэрогазовом контроле (АГК) в угольных шахтах, утвержденного приказом Ростехнадзора от 01.12.2011 N 678, имеют место, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся в шахте людей.

Следовательно, в действиях юридического лица АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» обязано обеспечивать соблюдение ч.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектах»; п.п. 54, 55, 59, 170, 173, 473, 474 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах», п. 21 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности Положения об аэрогазовом контроле (АГК) в угольных шахтах, утвержденного приказом Ростехнадзора от 01.12.2011 N 678.

При проведении проверки АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» нарушений законодательства Березовским территориальным отделом Сибирского управления Ростехнадзора судом не установлено.

Обстоятельством, смягчающим наказание, является признание вины, отягчающих обстоятельств не установлено.

Суд считает, что в качестве административного наказания АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» должно быть назначено административное приостановление деятельности на срок 10 суток, заключающееся во временном запрете проведения работ подготовительной выработки пром. квершлага №25-6, кроме работ, связанных с устранением выявленных на шахте «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» нарушений, так как данные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.

При указанных обстоятельствах назначение административного штрафа суд считает нецелесообразным, так как менее строгий вид административного наказания в виде административного штрафа не сможет обеспечить достижения цели административного наказания, поскольку имеется непосредственная угроза жизни и здоровью людей. Суд при определении срока приостановления деятельности учитывает характер нарушений и объем работы, который необходимо выполнить для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п.1, 29.10, ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Акционерное общество «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления проведения работ подготовительной выработки пром. квершлага №25-6, кроме работ, связанных с устранением нарушений, выявленных на шахте «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенного по адресу: 652427, <...>, сроком на 10 (десять) суток, исчисляя срок с 09 часов 40 минут 18 декабря 2017 года.

Зачесть в срок приостановления деятельности период временного запрета деятельности с 16 часов 00 минут 12 декабря 2017 года до 09 часов 40 минут 18 декабря 2017 года.

Постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно, может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток после получения копии настоящего постановления.

Судья: Н.А. Гонтарева

10