Решение № 2-497/2020 2-497/2020~М-99/2020 М-99/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2-497/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> Тагил 27 февраля 2020 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Луценко В.В.,

при секретаре Цыбуля А.А.,

с участием прокурора Борисова Д.С.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-497/2020 по иску прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Нижний Тагил» о возложении обязанности,

установил:

21.01.2020 прокурор Ленинского района г. Нижнего Тагила, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «города Нижний Тагил» о возложении на неё обязанности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в прокуратуру района из ОГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» поступила информация о наличии недостатков в содержании улично-дорожной сети пос. Евстюниха. По указанной информации прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено следующее. Согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 20.11.2019, выявлены следующие нарушения: - по ул. Дачная в п. Евстюниха от <адрес> до <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение, в нарушение п. 4.6 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения БДД. Методы контроля»; по ул. Дачная в п. Евстюниха от <адрес> до <адрес> отсутствует обособленный тротуар, в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения БДД. Методы контроля»; по ул. Лайская в п. Евстюниха от <адрес> до <адрес> отсутствует обособленный тротуар, в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения БДД. Методы контроля».

Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также положения государственных стандартов «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» прокурор указывает, что осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности относятся к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения и являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В связи с этим прокурор просил обязать Администрацию города Нижний Тагил в срок до 31.12.2021 устранить нарушения требований вышеназванного стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем устройства стационарного электрическом освещения автомобильной дороги в <...> от <адрес> до <адрес>, а также путем устройства обособленного тротуара автомобильной дороги по ул. Дачная от <адрес> до <адрес> тротуара автомобильной дороги по ул. Лайская от <адрес> до <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Борисов Д.С. поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика - администрации г. Нижнего Тагила ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что по поводу освещения между МКУ Служба заказчика городского хозяйства и УОМЗ им. Яламова заключен муниципальный контракт № 56 от 31.10.2014 на выполнение работ по проектированию, строительству и последующему обслуживанию объектов. Согласно приложению № 9 в перечень работ входят работы по проектированию освещения. Перед судебным заседанием представитель данной организации сообщил ему, что работы по обустройству освещения ведутся согласно условиям контракта. Таким образом судебное решение не требуется, так как орган местного самоуправления исполняет свои обязанности. Обустройство тротуаров вдоль дорог будет исполнено при наличии в бюджете города денежных средств. В настоящее время средств на эти цели нет. Орган местного самоуправления самостоятелен в своей деятельности и вмешательство других органов в его деятельность является недопустимым. нет полного текста контракта. Вышеуказанный контракт рассчитан сроком на 43 года. Текста контракта и графика его выполнения у представителя нет. Строительство ведется с отставанием от графика. Сначала строительство было в черте города, потом в отдаленных населенных пунктах. В пос. Евстюниха строительство начато в 2019 – 2020 годах.

Представитель указанного прокурором третьего лица - МУ МВД России «Нижнетагильское» в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассмотрено по существу в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав прокурора и представителя ответчика, и исследовав представленные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 17 названного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995, задачами закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу положений ч. 4 ст. 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава города Нижний Тагил, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в результате обследования от 20.11.2019 в пос. Евстюниха было выявлено, что по ул. Дачная от <адрес> до <адрес> нарушение п. 4.6 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует стационарное электрическое освещение, на этом же участке дороги, а также от <адрес> до <адрес> по ул. Лайская отсутствует обособленный тротуар.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества от 19.12.2019 № 2348 и свидетельства о государственной регистрации права собственности от 08.08.2013 сооружения дороги по улице Дачная и по улице Лайская в пос. Евстюниха являются собственностью муниципального образования «город Нижний Тагил».

В силу п.п. 4.5.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Согласно п.п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают - на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

На основании п.п. 6.9.1 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Отсутствие необходимых элементов благоустройства улично-дорожной сети в виде обособленного пешеходного тротуара и стационарного наружного освещения напрямую влияет на безопасность дорожного движения на указанном участке автомобильной дороги.

Исходя из содержания Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, т.е. вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Невыполнение администрацией города требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части ремонта автомобильной дороги, а также внутриквартальных проездов также дороге нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, и как следствие, на охрану жизни, здоровья граждан, защиту их прав и законных интересов.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что администрацией города планируется устройство тротуаров и освещения судом отклоняются, поскольку в судебное заседание не представлено доказательств совершения требуемых прокурором действий.

Суд считает возможным установить предложенный прокурором срок для устранения недостатков до 31.12.2021.

В соответствии с ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области удовлетворить.

Обязать Администрацию города Нижний Тагил в срок до 31.12.2021 устранить нарушения требований «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем устройства стационарного наружного освещения автомобильной дороги в пос. Евстюниха от дома № 27 до дома № 81 по ул. Дачная, а также путем устройства обособленных тротуаров в пос. Евстюниха от <адрес> до <адрес> по ул. Дачная и от <адрес> до <адрес> по ул. Лайская.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.

В окончательной форме решение принято 03 марта 2020 года.

<...>

<...>

Судья Луценко В.В.