Апелляционное определение № 33А-17844/2025 от 16 декабря 2025 г.

Судья: Евангелевская Л.В. Дело № 33а-17844/2025

УИД: 61RS0004-01-2025-002518-70


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 декабря 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Журба О.В.,

судей: Вервекина А.И., Лазаревой М.И.,

при секретаре Ольгейзер Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Южному таможенному управлению, Северо-Осетинской таможне, заинтересованное лицо МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области о признании транспортного средства транспортным средством ЕАЭС, признании права на льготу по выпуску в обращение транспортного средства, на регистрацию транспортного средства, признании незаконным ответа,

по апелляционной жалобе Северо-Осетинской таможни, апелляционной жалобе Южного таможенного управления на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 мая 2025 года.

Заслушав доклад судьи Вервекина А.И., судебная коллегия по административным делам

установила:

ФИО1 (далее – административный истец, заявитель) обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к Южному таможенному управлению, Северо-Осетинской таможне, заинтересованное лицо МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области о признании транспортного средства транспортным средством ЕАЭС, признании права на льготу по выпуску в обращение транспортного средства, на регистрацию транспортного средства, признании незаконным ответа.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 20 декабря 2021 года на автомобильном аукционе в США им был приобретён автомобиль AUDI SQ8 PREMIUM PLUS 2020 года выпуска, VIN <***> стоимостью 76 949,25 долларов США (лот № 31567345).

Указанный автомобиль, согласно доковой расписке, вместе с тремя автомобилями, принадлежащими иным лицам, был погружен в контейнер морской транспортной компании ZIM № GAOU6354580 SEAL # 0271549 порт отправления - Нью-Йорк (США) для его транспортировки в порт назначения Одесса (Украина), с планируемым прибытием 25 февраля 2022 года

Поскольку с 24 февраля 2022 года прекращены гражданские транспортные перевозки в бассейне Черного моря в регионе порта Одессы, контейнер № GAOU6354580 SEAL # 0271549 изначально был перенаправлен в транзитный порт Стамбул Турция), куда прибыл 5 марта 2022 года, откуда впоследствии был направлен на склад транспортной компании ZIM в городе Хайфу (Израиль), куда прибыл 10 июня 2022 года.

После того, как административным истцом с учетом требований действующего законодательства, регулирующего правоотношения в области торгового мореплавания и морских контейнерных перевозок, 27 июня 2022 года со всеми собственниками транспортных средств, перевозимых в контейнере, достигнута договоренность, контейнер был направлен в город Гданьск (Польша), куда прибыл 22 сентября 2022 года, где был вскрыт в присутствии представителя ФИО1, после чего транспортное средство AUDI SQ8 PREMIUM PLUS помещено на автовоз и доставлено в город Львов (Украина) и растаможено 27 октября 2022 года.

20 декабря 2022 года автомобиль поставлен на регистрационный учет в МРЭО города Харькова (Украина) с присвоением регистрационного знака <***>.

27 декабря 2022 года автомобиль ввезен на территорию Российской Федерации через таможенный пост МАПП Верхний Ларс Северо-Осетинской таможни, при этом временный ввоз транспортного средства не оформлялся, пассажирская таможенная декларация (ПТД) на автомобиль не выдавалась.

ФИО1 указал, что по информации, доведенной в устном порядке сотрудниками таможенного поста МАПП Верхний Ларс, на указанные транспортные средства с 5 февраля 2022 года временный ввоз не открывается в связи с тем, что автомобиль, зарегистрированный на территории Украины принадлежит лицу, постоянно проживающему на территории ДНР, в связи с чем указанное транспортное средство приравнено к автомобилям ЕАЭС.

29 декабря 2022 года автомобиль AUDI SQ8 PREMIUM PLUS пересек пункт пропуска МАПП ФИО2 Курган по направлению в город Донецк, что подтверждается письмом таможенного поста МАПП ФИО2 Курган Ростовской таможни, после чего, вплоть до 10 августа 2023 года, он находился на территории Донецка, откуда был вывезен на территорию Грузии для проведения сложного технического ремонта где и находится до настоящего времени.

Как полагал административный истец, с учетом приведенных выше обстоятельств, принадлежащее ему транспортное средство подпадает под критерии, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2022 года № 2215 "Об утверждении особенностей применения законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" и, соответственно, с момента ввоза на территорию Российской Федерации 27 декабря 2022 года он является товаром ЕАЭС, в связи с чем не требует оформления временного ввоза, либо таможенного транзита при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС.

Тот факт, что указанное транспортное средство поставлено на учет в Украине только 20 декабря 2022 года, по мнению административного истца, не лишает его права на признание данного транспортного средства товаром ЕАЭС, так как в постановлении Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2022 года № 2215 не оговорено условие о том, что такая регистрация должна быть произведена до момента вступления в силу указанного постановления Правительства, а единственным ограниченным по времени условием для признания автомобиля товаром ЕАЭС является факт его ввоза до 1 января 2023 года, что в данном случае было соблюдено.

ФИО1 полагал, что последующий вывоз автомобиля в Грузию, вызванный техническими причинами, не лишает его статуса товара ЕАЭС.

28 мая 2024 года, при ввозе автомобиля через таможенный пост МАПП Верхний Ларс Северо-Осетинской таможни сотрудниками таможенного поста отказано в пропуске автомобиля на основании статьи 264 ТК ЕАЭС в связи с невнесением обеспечения уплаты таможенных платежей.

Полагая указанные действия, не соответствующими требования действующего законодательства, ФИО1 обратился в Южное таможенное управление с заявлением о признании его автомобиля товаром ЕАЭС и направлении соответствующих сведений в ФТС России для внесения указанных сведений в базу данных Минпромторга РФ.

В письме Южного таможенного управления от 6 марта 2025 года № 05-02-19/Д-0144 указано на отсутствие в базе данных таможенных органов сведений о совершении таможенных операций, связанных с временным ввозом транспортного AUDI SQ8 PREMIUM PLUS 2020 года выпуска, VIN <***>, государственный регистрационный знак Украины <***>, через таможенную границу ЕАЭС, транспортное средство на контроле таможенных органов не находится. Административному истцу предложено обратится за совершением таможенных операций на один из таможенных постов, определенных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27 ноября 2024 года № 178н.

Отсутствие сведений о ввозе на таможенную территорию ЕАЭС, как считал административный истец, обусловлено тем, что в период, когда был осуществлен ввоз автомобиля, таможенный контроль в отношении транспортных средств, перемещаемых с Украины, лицами, зарегистрированными на территории ДНР, не осуществлялся, но в подтверждение факта ввоза автомобиля на территорию ДНР в обозначенный законодателем период ФИО1 представлено письмо таможенного поста МАПП ФИО2 Курган Ростовской таможни, подтверждающее указанный факт, в том числе сведениями средств видеофиксации.

Кроме того, ФИО1, ссылаясь на то, что гражданство Российской Федерации приобретено им в апреле 2024 года, полагал, что, помимо наличия установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2022 года № 2215 условий, принадлежащее ему с декабря 2021 года транспортное средство AUDI SQ8 PREMIUM PLUS, зарегистрированное в Украине с 20 декабря 2022 года, также подлежало отнесению к транспортным средствам ЕАЭС на основании положений Решения Совета ЕЭК от 20 декабря 2017 года № 107, предусматривающих, что лица, переселяющиеся на постоянное место жительства, имеют право в льготном порядке ввезти одно транспортное средство для личного пользования из страны своего предыдущего проживания.

Также административный истец сослался на то, что постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2022 года № 2216 "Об особенностях предоставления государственных услуг по регистрации транспортных средств и выдаче водительских удостоверений, а также о внесении изменения в пункт 14 Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" установлены особенности регистрации до 1 января 2026 года транспортных средств, владелицами которых, в том числе являются граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие на территории новых регионов на день их принятия в Российскую Федерацию или ранее проживавшие на указанных территориях и выехавшие с них в Российскую Федерацию.

Несмотря на то, что указанное Постановление ограничило во времени возможность регистрации транспортных средств граждан указанной выше категории, установив в качестве временного предела факт наличия регистрации транспортного средства на территории Украины до момента опубликования настоящего Постановления, вместе с тем, с учетом имеющихся в нем оговорок и по аналогии закона, по мнению административного истца, положения, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2022 года № 2216, при указанных выше обстоятельствах могут быть применены в отношении регистрации транспортного средства AUDI SQ8 PREMIUM PLUS 2020 года выпуска, VIN <***>, государственный регистрационный знак Украины <***>, зарегистрированного на территории Украины позже ввиду объективных причин.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец обратился в суд и просил:

- признать транспортное средство AUDI SQ8 PREMIUM PLUS 2020 года выпуска, VIN <***> товаром ЕАЭС в силу положений пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2022 года № 2215;

- признать за ФИО1 право на льготу по выпуску в обращение транспортного средства AUDI SQ8 PREMIUM PLUS 2020 года выпуска, VIN <***>;

- признать незаконным отказ Южного таможенного управления, выраженный в письме от 6 марта 2025 года № 09-02-19/Д-0144;

- признать за ФИО1 право на регистрацию транспортного средства AUDI SQ8 PREMIUM PLUS 2020 года выпуска, VIN <***> в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2022 года № 2216.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 мая 2025 года административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

Суд признал транспортное средство AUDI SQ8 PREMIUM PLUS 2020 года выпуска, VIN <***> товаром ЕАЭС в силу положений пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2022 года № 2215 «Об утверждении особенностей применения законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой народной республики, Луганской народной республики, Запорожской области и Херсонской области».

Решением суда также за ФИО1 признано право на льготу по выпуску в обращение транспортного средства AUDI SQ8 PREMIUM PLUS 2020 года выпуска, VIN <***>, а также право на регистрацию транспортного средства в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2022 года № 2215 «Об утверждении особенностей применения законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой народной республики, Луганской народной республики, Запорожской области и Херсонской области».

В остальной части административные исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Северо-Осетинская таможня, считая решение суда незаконным и необоснованным, принятым с нарушением и неправильным применением норм материального права, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1

Заявитель апелляционной жалобы, ссылаясь на разъяснения Федеральной таможенной службы России по вопросу определения статуса транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных в Украине, указывает, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Особенностей применения законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой народной республики, Луганской народной республики, Запорожской области и Херсонской области, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2022 года № 2215, ввозимые транспортные средства для личного пользования могут быть отнесены к товаром ЕАЭС в следующих случаях: если они имеют регистрационные документы Республики Украина и номерные знаки с буквенными сочетаниями «ВТ» (Херсонская область) и «АР» (Запорожская область), выданные в соответствии с законодательством Украины до 5 декабря 2022 года, вне зависимости от местонахождения осуществивших регистрацию территориальных органов по оказанию сервисных услуг МВД Украины; при наличии постоянной регистрации транспортного средства в Донецкой Народной Республике или Луганской Народной Республике.

В случае если транспортное средство для личного пользования с регистрационными номерами Республики Украины по состоянию на момент присоединения Запорожской и Херсонской областей, Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики (5 октября 2022 года) находилось на вышеуказанных территориях, то транспортное средство для личного пользования при пересечении таможенной границы ЕАЭС признается транспортным средством ЕАЭС на основании подпункта «б» пункта 9 Особенностей.

Апеллянт полагает, что, исходя из фактических обстоятельств дела следует, материалами дела подтверждается, что транспортное средство AUDI SQ8 PREMIUM PLUS 2020 года выпуска, VIN <***> не относится к указанным выше категориям, в связи с чем, оно признается транспортным средством, зарегистрированным в иностранном государстве и не подлежит снятию с таможенного контроля.

В апелляционной жалобе Южного таможенного управления также содержится просьба об отмене решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 мая 2025 года и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что, удовлетворяя административные исковые требования ФИО1, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что принадлежащее административному истцу транспортное средство подлежит отнесению к товарам ЕАЭС на основании подпункта «в» пункта 9 Особенностей применения законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой народной республики, Луганской народной республики, Запорожской области и Херсонской области, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2022 года № 2215, поскольку оно ввезено на территорию Российской Федерации до 1 января 2023 года.

Апеллянт обращает внимание на то, что подпунктом «в» пункта 9 указанных выше Особенностей установлено, что к товарам ЕАЭС относятся транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные на Украине и ввезенные с Украины в период со дня принятия Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области в Российскую Федерацию и образования в составе Российской Федерации новых субъектов до 1 января 2023 года на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, с момента такого ввоза.

Вместе с тем, районным судом не было учтено, что транспортное средство AUDI SQ8 PREMIUM PLUS 2020 года выпуска, VIN <***> ввезено административным истцом на территорию Российской Федерации через территорию третьей страны Грузии, что не соответствует условиям ввоза транспортного средства с Украины.

Выводы суда первой инстанции, по мнению Южного таможенного управления, направлены на изменение установленного Правительством Российской Федерации правового регулирования путем распространения условий, закрепленных в пункте 9 Особенностей на транспортные средства, ввезенные с Украины на территорию Донецкой Народной Республики через территорию третьих стран.

Административный ответчик обращает внимание на то, что недопустимость расширенного толкования положений пункта 9 Особенностей подтверждается выводами, приведенными Верховным Судом Российской Федерации в решении от 19 марта 2025 года по делу № АКПИ25-37.

В возражениях на апелляционные жалобы Северо-Осетинской таможни, Южного таможенного управления административный истец ФИО1 в лице своего представителя ФИО3, просит оставить в силе законное и обоснованное решение суда, в удовлетворении апелляционных жалоб – отказать.

Административный истец, повторяя свои доводы, изложенные в административном иске, считает несостоятельной позицию, приведенную в апелляционной жалобе Южного таможенного управления, поскольку, ссылаясь на то, что принадлежащий ФИО1 автомобиль ввезен на территорию Российской Федерации с Грузии, административным ответчиком не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие данные обстоятельства, при этом единственным документом, подтверждающим факт нахождения автомобиля на территории Российской Федерации является письмо МАПП ФИО2 Курган Ростовской таможни, зафиксировавшее факт перемещения транспортного средства в обозначенный период времени.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Южного таможенного управления – ФИО4, поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований административного иска ФИО1

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3 в суде второй инстанции поддержали доводы, изложенные в административном иске и в возражениях на апелляционные жалобы, просили оставить в силе решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 мая 2025 года.

Дело рассмотрено в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в отсутствие иных участников судебного процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, возражений на апелляционные жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание участников судебного процесса, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину и юридическому лицу право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения, действия, бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий оспариваемые решения, действия (бездействие) соответствующих органов и должностных лиц не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 части 10 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие)

Материалами дела подтверждается и установлено судом первой инстанции, что ФИО1, зарегистрированный по месту жительства: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, 20 декабря 2021 года на автомобильном аукционе в США был приобретён автомобиль AUDI SQ8 PREMIUM PLUS 2020 года выпуска, VIN <***> стоимостью 76 949,25 долларов США (лот № 31567345).

Указанный автомобиль, согласно доковой расписке, вместе с тремя автомобилями, принадлежащими иным лицам, был погружен в контейнер морской транспортной компании ZIM № GAOU6354580 SEAL # 0271549 в порту отправления - Нью-Йорк (США) для его транспортировки в порт назначения Одесса (Украина), с планируемым прибытием 25 февраля 2022 года.

Поскольку с 24 февраля 2022 года прекращены гражданские транспортные перевозки в бассейне Черного моря в регионе порта Одессы, контейнер № GAOU6354580 SEAL # 0271549 изначально был перенаправлен в транзитный порт Стамбул Турция), куда прибыл 5 марта 2022 года, откуда впоследствии был направлен на склад транспортной компании ZIM в городе Хайфу (Израиль), куда прибыл 10 июня 2022 года.

После того, как административным истцом с учетом требований действующего законодательства, регулирующего правоотношения в области торгового мореплавания и морских контейнерных перевозок, 27 июня 2022 года со всеми собственниками транспортных средств, перевозимых в контейнере, достигнута договоренность, контейнер был направлен в город Гданьск (Польша), куда прибыл 22 сентября 2022 года, где был вскрыт в присутствии представителя ФИО1, после чего транспортное средство AUDI SQ8 PREMIUM PLUS помещено на автовоз и доставлено в город Львов (Украина) и растаможено 27 октября 2022 года.

20 декабря 2022 года автомобиль поставлен на регистрационный учет в МРЭО города Харькова (Украина) с присвоением регистрационного знака <***>.

Из отзыва Южного таможенного управления на административное исковое заявление следует, что в базах данных таможенных органов Южного таможенного управления информация о совершении таможенных операций, связанных с временным ввозом транспортного средства для личного пользования AUDI SQ8 PREMIUM PLUS 2020 года выпуска, VIN <***>, регистрационный номер Украины <***> через таможенную границу ЕАЭС, отсутствует. Транспортное средство на контроле таможенных органов не находится (л.д. 156).

Аналогичная информация, об отсутствии в базе данных Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов сведений о временном ввозе/вывозе транспортного средства марки AUDI SQ8 PREMIUM PLUS 2020 года выпуска, VIN <***>, регистрационный номер Украины <***>, содержится в апелляционной жалобе Северо-Осетинской таможни (л.д. 194).

Как указано ФИО1 в административном исковом заявлении, 27 декабря 2022 года автомобиль ввезен им на территорию Российской Федерации из Грузии через таможенный пост МАПП Верхний Ларс Северо-Осетинской таможни, при этом временный ввоз транспортного средства не оформлялся, пассажирская таможенная декларация (ПТД) на автомобиль не выдавалась.

29 декабря 2022 года автомобиль AUDI SQ8 PREMIUM PLUS пересек пункт пропуска МАПП ФИО2 Курган по направлению движения из Ростовской области в город Донецк, что подтверждается письмом таможенного поста МАПП ФИО2 Курган Ростовской таможни (л.д. 54).

Также из административного искового заявления ФИО1 следует, что до 10 августа 2023 года указанное выше транспортное средство находилось на территории Донецка, откуда было вывезено на территорию Грузии для проведения сложного технического ремонта, где и находится до настоящего времени.

Как следует из материалов дела 28 мая 2024 года ФИО5 обратился на таможенный пост МАПП Верхний Ларс Северо-Осетинской таможни в целях въезда (выпуска) на транспортном средстве AUDI SQ8 PREMIUM PLUS 2020 года выпуска, VIN <***>, регистрационный номер Украины <***>, с территории Грузии на территорию Российской Федерации, при этом, как видно из пассажирской таможенной декларации от 28 мая 2024 года ему отказано в выпуске в связи с несоблюдением положений статьи 264 Таможенного Кодекса Евразийского экономического союза в связи с не предоставлением обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов (л.д. 85, 86).

Ссылаясь на обстоятельства, приведенные ФИО1 в своем административном иске и полагая, что транспортное средство AUDI SQ8 PREMIUM PLUS 2020 года выпуска, VIN <***> относится к товарам ЕАЭС, 6 марта 2025 года обратился в Южное таможенное управление с заявлением о признании его автомобиля товаром ЕАЭС и направлении соответствующих сведений в ФТС России для внесения указанных сведений в базу данных Минпромторга РФ и внесения информации в перечень транспортных средств, содержащихся на сайте elpts.ru. (л.д. 81-84).

По результатам рассмотрения данного обращения, Южным таможенным управлением в ответе от 6 марта 2025 года № 05-02-19/Д-0144 указано на отсутствие в базе данных таможенных органов сведений о совершении таможенных операций, связанных с временным ввозом транспортного AUDI SQ8 PREMIUM PLUS 2020 года выпуска, VIN <***>, государственный регистрационный знак Украины <***>, через таможенную границу ЕАЭС, транспортное средство на контроле таможенных органов не находится. Поскольку иные документально подтвержденные сведения о перемещении автомобиля через таможенную границу ЕАЭС отсутствуют, административному истцу предложено обратится за совершением таможенных операций на один из таможенных постов, определенных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27 ноября 2024 года № 178н, представив документы, необходимые для отнесения транспортного средства к товарам ЕАЭС, в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2022 года № 2215 «Об утверждении особенностей применения законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой народной республики, Луганской народной республики, Запорожской области и Херсонской области» (л.д.71-73).

Принимая решение о частичном удовлетворении административных исковых требований ФИО1, Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону, с учетом установленных фактических обстоятельств дела, свидетельствующих о том, что принадлежащее ему транспортное средство AUDI SQ8 PREMIUM PLUS, 2020 года выпуска, регистрационный номер <***>, зарегистрированное 20 декабря 2022 года в Украине, 29 декабря 2022 года, то есть, до 1 января 2023 года, пересекло границу Российской Федерации, пришел к выводу о том, что данное транспортное средство для личного пользования относится к товарам ЕАЭС, поскольку подпадает под критерии, определенные подпунктом «в» пункта 9 Особенностей применения законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой народной республики, Луганской народной республики, Запорожской области и Херсонской области, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2022 года № 2215.

С учетом данных обстоятельств, районным судом за ФИО1 признано право на льготу по выпуску в обращение транспортного средства AUDI SQ8 PREMIUM PLUS 2020 года выпуска, VIN <***>, а также право на регистрацию транспортного средства в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2022 года № 2215 «Об утверждении особенностей применения законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой народной республики, Луганской народной республики, Запорожской области и Херсонской области».

С указанными выводами судебная коллегия согласиться не может ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в пунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Правовое регулирование таможенных отношений осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами и законодательством Российской Федерации о таможенном деле. Возникшие по настоящему делу правоотношения регулируются с 1 января 2018 года Таможенным кодексом Евразийского экономического союза.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики" (далее - Федеральный конституционный закон № 5-ФКЗ), части 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики" (далее - Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ), части 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 7-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области" (далее - Федеральный конституционный закон № 7-ФКЗ), части 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 8-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области" (далее - Федеральный конституционный закон № 8-ФКЗ) Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, Запорожская область, Херсонская область считаются принятыми в Российскую Федерацию с даты подписания договора между каждой из них и Российской Федерацией о принятии в Российскую Федерацию и об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта.

Договоры между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой, Луганской Народной Республикой, Запорожской и Херсонской областями о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей и об образовании в составе Российской Федерации новых субъектов подписаны в г. Москве 30 сентября 2022 года.

Федеральный конституционный закон № 5-ФКЗ в части 13 статьи 31 закрепил, что законодательство Российской Федерации о таможенном регулировании применяется на территории Донецкой Народной Республики с 1 января 2023 года. Особенности применения в течение переходного периода нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики и законодательства Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В статье 36 данного федерального конституционного закона установлено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 1 января 2026 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Реализуя предоставленные федеральным законодателем полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 2 декабря 2022 года № 2215 «Об утверждении особенностей применения законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой народной республики, Луганской народной республики, Запорожской области и Херсонской области» постановило не осуществлять таможенный и иные виды государственного контроля, осуществление которого возложено на таможенные органы (за исключением мер по защите государственной безопасности, осуществляемых в порядке, установленном соглашениями территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области таможенного дела, с иными уполномоченными на принятие таких мер территориальными органами федеральных органов исполнительной власти), на границах территорий Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, сопредельных с территориями других субъектов Российской Федерации (пункт 1) и утвердило Особенности (пункт 2).

Подпунктом 47 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС под товарами Евразийского экономического союза понимаются находящиеся на таможенной территории Союза товары, полностью произведенные (добытые, полученные, выращенные) на таможенной территории Союза; находящиеся на таможенной территории Союза товары, приобретшие статус товаров Союза либо признанные товарами Союза в соответствии с данными кодексом либо до его вступления в силу; находящиеся на таможенной территории Союза товары, произведенные (изготовленные) в одном или нескольких государствах-членах из товаров, указанных в абзацах втором и третьем названного подпункта; товары, вывезенные с таможенной территории Союза и сохранившие статус товаров Союза в соответствии с указанным кодексом.

В случае если транспортное средство для личного пользования признается товаром, указанным в подпункте 47 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС, то согласно пункту 10 статьи 262 ТК ЕАЭС товары для личного пользования, которые приобрели статус товаров ЕАЭС, находятся и используются на таможенной территории ЕАЭС без ограничений по пользованию и (или) распоряжению.

Правительство Российской Федерации, реализуя предоставленные законодателем дискреционные полномочия в части установления особенностей применения в течение переходного периода законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области со дня принятия их в Российскую Федерацию и до 1 января 2026 года в пункте 9 Особенностей привело перечень транспортных средств для личного пользования, рассматриваемых как товары, указанные в подпункте 47 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС:

а) зарегистрированные в Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской области и Херсонской области до вступления в силу Постановления, - со дня вступления в силу Постановления, (зарегистрированные до 05.12.2022 в Донецкой, Луганской народных республиках, Запорожской, Херсонской областях);

б) зарегистрированные на Украине и находящиеся на день принятия Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области в Российскую Федерацию и образования в составе Российской Федерации новых субъектов на территории Российской Федерации и на территориях указанных субъектов, - со дня принятия Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской обрасти в Российскую Федерацию и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (зарегистрированные на Украине, которые находились до 30.09.2022 на территориях новых субъектов и на территории России);

в) зарегистрированные на Украине и ввезенные с Украины в период со дня принятия Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области в Российскую Федерацию и образования в составе Российской Федерации новых субъектов до 1 января 2023 года на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области,- с момента такого ввоза (зарегистрированные на Украине, которые в период с 30.09.2022 до 01.01.2023 ввезены из Украины на территории новых субъектов);

г) приобретенные на праве собственности физическими лицами, постоянно проживающими на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области, и ввезенные на территорию Российской Федерации до дня вступления в силу Постановления, которые помещены под таможенную процедуру таможенного транзита (в том числе в отношении которых такая процедура завершена), - со дня вступления в силу постановления (приобретенные на праве собственности физическими лицами, постоянно проживающими на территориях новых субъектов, которые были ввезены в Российскую Федерацию и помещены под транзит до места доставки до 05.12.2022).

Таким образом, в соответствии с подпунктом «в» пункта 9 Особенностей, к товарам, указанным в подпункте 47 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС, отнесены с момента ввоза транспортные средства, зарегистрированные на Украине и ввезенные с Украины в период с 30 сентября 2022 года до 1 января 2023 года на территории указанных новых субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, при принятии решения судом первой инстанции не было учтено, что, как следует из материалов дела и самим административным истцом ФИО1 указано в своем административном иске, транспортное средство AUDI SQ8 PREMIUM PLUS 2020 года выпуска, VIN <***> 27 декабря 2022 года ввезено им в Российскую Федерацию с Грузии, а не из Украины. Также и 28 мая 2024 года транспортное средство представлено на таможенный пост МАПП Верхний Ларс Северо-Осетинской таможни в целях его выпуска с территории Грузии.

Таким образом, вопреки выводам районного суда, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что, с учетом установленных по делу обстоятельств, отсутствовали основания для отнесения транспортного средства AUDI SQ8 PREMIUM PLUS 2020 года выпуска, VIN <***> к товарам ЕАЭС на основании подпункта «в» пункта 9 Особенностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2022 года № 2215.

Кроме того, по мнению судебной коллегии, в данном конкретном случае, не имеется правовых оснований для отнесения приобретенного ФИО1 транспортного средства к товарам ЕАЭС и в соответствии с иными подпунктами пункта 9 Особенностей, поскольку транспортное средство: не было зарегистрировано до 5 декабря 2022 года в Донецкой, Луганской народных республиках, Запорожской, Херсонской областях (подп. «а»); не находилось до 30 сентября 2022 года на территориях новых субъектов и на территории России (подп. «б»); приобретенное ФИО1 транспортное средство не было ввезено в Российскую Федерацию и помещено под транзит до места доставки до 5 декабря 2022 года (подп. «г»).

Вопреки доводам административного искового заявления, на которые, в том числе ФИО1 и его представитель ссылались в суде апелляционной инстанции, указанные выше Особенности применения законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой народной республики, Луганской народной республики, Запорожской области и Херсонской области не содержат положений, позволяющих их применить при не соответствии установленным ими критериям, с учетом имеющихся, по мнению административного истца, уважительных причин.

Также судебная коллегия не может согласиться с доводами административного истца о том, что приобретенное им транспортное средство также подлежало отнесению к транспортным средствам ЕАЭС на основании положений Решения Совета ЕЭК от 20 декабря 2017 года № 107, предусматривающих, что лица, переселяющиеся на постоянное место жительства, имеют право в льготном порядке ввезти одно транспортное средство для личного пользования из страны своего предыдущего проживания.

Действительно, подпунктом "б" пункта 6 Приложения № 3 к Решению Совета Евразийской экономической комиссии от 20 декабря 2017 года № 107 "Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования" установлено, что иностранное физическое лицо, признанное переселившимся на постоянное место жительства в государство-член ЕАЭС или получившее статус беженца, вынужденного переселенца в соответствии с законодательством государства-члена Союза, может ввозить на таможенную территорию ЕАЭС любым способом с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов авто- и мототранспортные средства, прицепы к авто- и мототранспортным средствам, являющиеся транспортными средствами для личного пользования, в количестве не более 1 единицы каждого вида при одновременном соблюдении указанных в настоящем подпункте условий.

В данном случае, по мнению судебной коллегии, административный истец ФИО1, с учетом положений Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики", Договора между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой, Луганской Народной Республикой, Запорожской и Херсонской областями о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей и об образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, подписанного в г. Москве 30 сентября 2022 года, не может быть отнесен к категории иностранного физического лица, переселившегося на новое место жительства в Российскую Федерацию, что, наряду с иными, является обязательным условием, для освобождения от уплаты таможенных пошлин на основании подпункта "б" пункта 6 Приложения № 3 к Решению Совета Евразийской экономической комиссии от 20 декабря 2017 года № 107.

Так как иные заявленные административным истцом ФИО1 требования, фактически, являются производными от указанных выше требований, которые признаны необоснованными, соответственно, они также не подлежат удовлетворению.

Поскольку указанные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции, решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 мая 2025 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Южному таможенному управлению, Северо-Осетинской таможне, заинтересованное лицо МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области: о признании транспортного средства AUDI SQ8 PREMIUM PLUS 2020 года выпуска, VIN <***> товаром ЕАЭС в силу положений пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2022 года № 2215 «Об утверждении особенностей применения законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой народной республики, Луганской народной республики, Запорожской области и Херсонской области»; признании права на льготу по выпуску транспортного средства в обращение, а также на его регистрацию в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2022 года № 2216 "Об особенностях предоставления государственных услуг по регистрации транспортных средств и выдаче водительских удостоверений, а также о внесении изменения в пункт 14 Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации"; признании незаконным отказа Южного таможенного управления, выраженного в письме от 6 марта 2025 года № 09-02-19/Д-0144.

Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 мая 2025 года, отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Южному таможенному управлению, Северо-Осетинской таможне, заинтересованное лицо МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области о признании транспортного средства транспортным средством ЕАЭС, признании права на льготу по выпуску в обращение транспортного средства, на регистрацию транспортного средства, признании незаконным ответа – отказать.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: О.В. Журба

Судьи: А.И. Вервекин

М.И. Лазарева

Мотивированное апелляционное определение составлено 19.12.2025