Решение № 2-3413/2020 2-3413/2020~М-2638/2020 М-2638/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2-3413/2020

№2-3413/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 сентября 2020 года г.Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Савиной Е.В.,

при секретаре Лановенко С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г.о.Щелково к ФИО1 ФИО7 об обязании очистить земельные участки от отходов производства и потребления и проведении рекультивировании земель,

Установил:

Администрация г.о.Щелково, уточнив первоначально заявленные требования, обратилась в Щелковский городской суд Московской области с настоящим иском, указав в обоснование требований, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 98 939 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: под производственным центром, с 12.02.2019г. принадлежал на праве собственности ответчику ФИО1

В ходе проверки соблюдения требований земельного законодательства на вышеуказанном земельном участке, результаты которой закреплены в Акте проверки от 12.11.2019г. №, установлено, что земельный участок не используется по назначению, не обрабатывается, захламлен различными видами отходов, навалами строительного мусора, порубочных остатков, бытовых отходов, агротехнические мероприятия не производятся, что приводит к нарушению плодородного слоя почвы, деградация земельного участка. Актом обследования от 06.03.2020г. установлено наличие на территории в границах земельного участка с кадастровым номером № твердых коммунальных отходов, строительного мусора, порубочных остатков, навалов грунта, автопокрышек.

По результатам проверки ФИО1 вынесено предписание об устранении нарушений земельного законодательства, приведении земельного участка в надлежащее состояние в соответствии с видом разрешенного использования в срок до 12.03.2020г., до настоящего времени предписание не исполнено.

В последующем, администрации стало известно, что 25.02.2020г. земельный участок снят с кадастрового учета в связи с разделением его на несколько участков.

Просит суд:

- обязать ФИО1 в течение 30 календарных дней с даты вступления судебного акта в законную силу очистить от отходов производства и потребления в виде бытового и строительного мусора, отходов деревообработки: земельный участок с кадастровым номером №, площадью 10824+/-73 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; земельный участок с кадастровым номером №, площадью 60597+/-172 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; земельный участок с кадастровым номером №, площадью 10000+/-730 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>;

- обязать ФИО1 обеспечить разработку проекта рекультивации нарушенных земель, загрязненных отходами производства и потребления, и провести в соответствии с проектом рекультивацию нарушенных земель на следующих земельных участках, адресный ориентир: <адрес>:

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 10824+/-73 кв.м.,

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 60597+/-172 кв.м.,

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 10000+/-730 кв.м.

Представитель Администрации г.о.Щелково по доверенности (в деле) ФИО2 заявленные требования с учетом уточнений поддержала, просила удовлетворить.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, направил в суд письменные возражения на исковое заявление, в котором указал, что указанные в исковом заявлении земельные участки имели вид разрешенного использования - под производственный центр, т.е. предназначены для размещения производства, а с 30.07.2020г. имеют вид разрешенного использования – для размещения складских помещений, т.е. предназначены для складирования, а не для использования в качестве сельскохозяйственных угодий. Указанные земельные участки были образованы из земельного участка с кадастровым номером №, который также имел вид разрешенного использования – под производственный центр, и который был приобретен им у СПК «ФИО10» 24.10.2018г. по договору купли-продажи вместе с расположенными на нем строениями – нежилое помещение общей площадью 1829,5 кв.м. с кадастровым номером № (свинарник-маточник №), свинарники №, водонапорную башню с кадастровым номером № и трансформаторную подстанцию. Исходя из размещения на земельном участке указанных объектов недвижимости, полагает, что и предыдущим собственником земельный участок использовался не в качестве сельскохозяйственных угодий (для выращивания сельскохозяйственных культур), а для иных целей. Указал, что приобретая земельный участок, не имел цели использовать его как сельхозугодия, и договор купли-продажи не содержит никаких условий, согласно которым он обязан использовать участок для производства сельскохозяйственных культур, снести имеющиеся строения. Признает, что многие постройки находятся в аварийном состоянии и не подлежат восстановлению в связи с чем проводит работы по их разборке и вывозу отходов. Имеющиеся на земельном участке отходы производства, на которые указывает истец, и являются разобранными строениями, которые он по мере возможности демонтирует и вывозит, но сделать это одномоментно не имеет возможности, поскольку на это требуется время и денежные средства. Ввиду того, что истцом не представлено доказательств ухудшения качества и плодородия земель действиями ответчика, просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст.42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" указано на то, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст.3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Компоненты природной среды являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности (ст. 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Согласно п.3 ст.6 Земельного Кодекса РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1988г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным сроком.

Пункт 1 ст.3.4 указанного Федерального закона допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Федеральным законом от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения » определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст.1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п.2 ст.21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.1 ст.22).

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст.12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ч.ч.1,2 ст.13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ч.5 ст.13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результатах их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством РФ (п.5 ст.13 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п.п.3,4 «Правил проведения рекультивации и консервации земель», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018г. «О проведении рекультивации и консервации земель», разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В силу пп «а» п.4 Правил, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются гражданами и юридическими лицами – собственниками земельных участков.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с ч.2 ст.7 вышеуказанного закона и ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно ч.1 ст.11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе, разработка и реализации местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с п.31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012г. №21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются, в том числе, органы местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 98 939 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: под производственным центром, с 12.02.2019г. принадлежал на праве собственности ответчику ФИО1

В ходе проверки соблюдения требований земельного законодательства на вышеуказанном земельном участке, результаты которой закреплены в Акте проверки от 12.11.2019г. № (л.д.27-37), установлено, что земельный участок не используется по назначению, не обрабатывается, захламлен различными видами отходов, навалами строительного мусора, порубочных остатков, бытовых отходов, агротехнические мероприятия не производятся, что приводит к нарушению плодородного слоя почвы, деградация земельного участка.

По результатам проверки 12.11.2019 года вынесено предписание об устранении нарушений земельного законодательства, в соответствии с которым ФИО1 в срок до 12.03.2020г. обязан привести земельный участок в надлежащее состояние в соответствии с видом разрешенного использования (л.д.38-39).

25.02.2020г. земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета в связи с его разделом и образованием: земельных участков с кадастровыми номерами № (л.д.15-17), № (л.д.18-20), № (л.д.21-23), № (л.д.24-26). Собственником указанных земельных участков является ФИО1 Границы участков установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Актом обследования от 06.03.2020г. (л.д.42-50) установлено наличие на территории в границах ранее зарегистрированного земельного участка с кадастровым номером № твердых коммунальных отходов, строительного мусора, порубочных остатков, навалов грунта, автопокрышек. Происходит сжигание мусора, вырыты котлованы.

В соответствии с актами осмотра от 17.08.2020 года отходами производства и потребления загрязнены земельные участки с кадастровыми номерами: № и №.

Захламление земельных участков отходами производства и потребления причиняет вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, и нарушает права жителей г.о.Щелково на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия жизнедеятельности.

Довод о недоказанности истцом ухудшения качества и плодородия земель действиями ответчика подлежит отклонению в силу установленной презумпции ухудшения, которую опровергать обязан именно ответчик.

Ввиду изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.195-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Иск Администрации г.о.Щелково удовлетворить.

Обязать ФИО1 ФИО8 в течение 30 календарных дней с даты вступления судебного акта в законную силу очистить от отходов производства и потребления в виде бытового и строительного мусора, отходов деревообработки: земельный участок с кадастровым номером №, площадью 10824+/-73 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; земельный участок с кадастровым номером №, площадью 60597+/-172 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; земельный участок с кадастровым номером №, площадью 10000+/-730 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать ФИО1 ФИО9 обеспечить разработку проекта рекультивации нарушенных земель, загрязненных отходами производства и потребления, и провести в соответствии с проектом рекультивацию нарушенных земель на следующих земельных участках, адресный ориентир: <адрес>

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 10824+/-73 кв.м.,

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 60597+/-172 кв.м.,

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 10000+/-730 кв.м.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В.Савина