Постановление № 5-102/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 5-102/2018

Дело № 5-102/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Смидович 04 июня 2018 года

Судья Смидовичского районного суда Еврейской автономной области Береснева О.Р.,

с участием помощника прокурора Киндич А.Ю.

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – открытого акционерного общества «Амурвзрывпром»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. прокурора Смидовичского района ЕАО ФИО1 от 30 марта 2018 года в отношении юридического лица – открытого акционерного общества «Амурвзрывпром» (далее ОАО «Амурвзрывпром») возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Инкриминируемое юридическому лицу административное правонарушение имело место, как указано в постановлении, при следующих обстоятельствах. При проведении прокуратурой Смидовичского района ЕАО, на основании информации УФСБ России по Смидовичскому району, проверки исполнения юридическим лицом ОАО «Амурвзрывпром» требований законодательства о лицензировании установлено, что 11.02.2018г., в нарушение требований Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», предприятием «Амурвзрывпром» (деятельность которого связана с добычей скального грунта) на опасном производственном объекте - карьере <адрес> ФАД «Амур», проводились буровзрывные работы без соответствующего разрешения, без оформления наряд - путевки на производство взрывных работ, а также проводились взрывные работы на объекте, на котором, в соответствии с проектом на отработку месторождения, не предусмотрено ведение взрывных работ.

Помощник прокурора Смидовичского района ЕАО Киндич А.Ю. в судебном заседании, настаивая на привлечении ОАО «Амурвзрывпром» к административной ответственности, суду пояснил, что прокуратурой Смидовичского района ЕАО с участием УФСБ России по Смидовичскому району была проведена проверка исполнения юридическим лицом законодательства о лицензировании в деятельности ОАО «Амурвзрывпром». По результатам проверки установлено, что в своей деятельности юридическое лицо допустило грубые нарушения требований законодательства о лицензировании, что несет в себе угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 3 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица – ОАО «Амурвзрывпром» в судебное заседание не явился, о дне и месте рассмотрения административного дела уведомлен надлежащим образом, об отложении рассмотрении дела не ходатайствовал.

Суд, выслушав пояснения прокурора, изучив письменные материалы дела, считает, что вина юридического лица – ОАО «Амурвзрывпром» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 3 КоАП РФ нашла свое подтверждение по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к ст. 9.1 КоАП РФ указано, что под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон о промышленной безопасности) промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно ст. 2 Закона опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Названное Приложение определяет, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся взрывчатые или воспламеняющиеся вещества.

В соответствии со ст. 3 Закона о промышленной безопасности под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В силу ст. 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

В силу п. 50 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность, связанная с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения.

Согласно ч. 1 ст. 8 данного Закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу п. «б» ч. 6 Положения о лицензировании деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.10.2015 № 1102 «О лицензировании деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения», одним из лицензионных требований и условий при применении взрывчатых материалов является наличие у лицензиата в установленном порядке технической документации, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполняемых работ.

В целях совершенствования взрывного дела и повышения безопасности взрывных работ разработано «Положение о порядке выдачи разрешений на применение взрывчатых материалов промышленного назначения и проведение взрывных работ», утвержденное Постановлением Госгортехнадзора РФ от 28.04.2003 № 28.

Настоящее Положение обязательно для исполнения всеми организациями, осуществляющими разработку, совершенствование, испытание и применение взрывчатых материалов.

Согласно п. 5 указанного Положения разрешения на проведение взрывных работ на конкретных опасных производственных объектах выдаются территориальными органами Госгортехнадзора России по установленной форме.

Приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 № 605 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах».

Согласно п. 4 указанных выше Правил организации, ведущие взрывные работы, должны получать разрешение на ведение работ с взрывчатыми материалами промышленного назначения.

В силу п. 159 Правил взрывные работы должны выполняться взрывниками под руководством лица, назначенного приказом по организации (руководитель взрывных работ), по письменным нарядам с ознакомлением с ними под роспись и соответствующим наряд-путевкам и проводиться только в местах, отвечающих требованиям безопасного их проведения.

Согласно п. 163, 164 Правил взрывные работы необходимо осуществлять в соответствии с оформленной в установленном порядке технической документацией (проектами буровзрывных (взрывных) работ, паспортами). С такими документами персонал, осуществляющий буровзрывные работы, должен быть ознакомлен под роспись.

Проекты буровзрывных (взрывных) работ необходимо составлять для взрывания скважинных, камерных, котловых зарядов, в том числе при выполнении взрывных работ на строительных объектах, валке зданий и сооружений, ведении дноуглубительных и ледоходных работ, работ на болотах, подводных взрывных работ, при взрывании горячих массивов, выполнении прострелочно-взрывных, сейсморазведочных работ.

Как следует из материалов дела, 11.02.2018г. в результате обследования участка местности, расположенного в каменном карьере «Лумку-Корань» вблизи 58 км ФАД «Амур», обнаружено 480 шурфов диаметром 115 мм и глубиной 6 метров, 58 шурфов присыпано грунтом. Из грунта видны зеленые полимерные шнуры.

Из пояснений начальника участка №5 ФИО2 следует, что в засыпанных шурфах находится упаковка саднита весом 4 кг, упаковка саднита весом 1 кг и волновод скваженный С-500, предназначенный для инициации взрыва. Фактически закрытые шурфы с взрывчатым веществом готовы к взрыву. Кроме того, на обследуемом участке обнаружено множество картонных коробок содержащих внутри взрывчатое вещество – саянит, вес каждой коробки брутто – 25 кг., нетто 24 кг., количество патронированного взрывчатого вещества – 6 штук диаметром 90 мм, а также пустые картонные коробки из-под данного взрывчатого вещества. На указанном участке местности обнаружены два автомобиля марки «Камаз» с закрытыми кунгами со специальными знаками для перевозки опасных грузов. Внутри кунгов также находились коробки с вышеуказанным взрывчатым веществом.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом обследования участка местности от 11.02.2018г. и фототаблицей к данному протоколу.

Согласно письменным объяснениям генерального директора ОАО «Амурвзрывпром» ФИО3 факт и вину в совершении правонарушения по проведению взрывных работ без получения специального разрешения ФИО3 признал в полном объеме, подтвердил, что разрешения на проведение взрывных работ на данном участке местности не имелось.

Согласно материалам дела ОАО «Амурвзрывпром» обладает лицензией № от 26.07.2007 на осуществление деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения. Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе данной деятельности: хранение и применение взрывчатых материалов промышленного назначения. Места осуществления лицензируемого вида деятельности - Еврейская автономная область: п. Лондоко, п. Теплоозерск; г. Амурск Хабаровского края; Амурская область Бурейский район, п. Новобурейск; г. Хабаровск п.Корфовский; Российская Федерация).

Таким образом, факт нарушения ОАО «Амурвзрывпром» указанной нормы административного законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении установлен.

Исследовав в судебном заседании представленные доказательства, суд считает, что вина юридического лица ОАО «Амурвзрывпром» в совершении административного правонарушения доказана и его действия подлежат квалификации по ст. 9.1 ч. 3 КоАП РФ, как грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Анализируя имеющиеся доказательства, при определении вида и размера наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства содеянного, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считает необходимым назначить ОАО «Амурвзрымпром» административное наказание в виде административного штрафа, в пределах санкции ст.9.1 ч.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Суд с учетом того, что ОАО «Амурвзрывпром» относится к категории субъекта малого предпринимательства «малое предприятие», и обстоятельств дела считает возможным снизить размер административного штрафа, подлежащего взысканию с данного общества, с 500 000 рублей до 250 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.12, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – открытое акционерное общество «Амурвзрывпром» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.3 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Взысканный штраф подлежит перечислению в федеральный бюджет: УФК по ЕАО (прокуратура Еврейской автономной области) в ГРКЦ ГУ Банка России по ЕАО, л/с <***>, расчетный счет <***>, ИНН <***>, КПП 790101001, БИК 049923001, код дохода 41511690010016000140, ОКТМО 99701000001.

Разъяснить, что, в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. За неуплату штрафа в указанный выше срок предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья О.Р. Береснева