Решение № 2А-2832/2024 2А-2832/2024~М-982/2024 М-982/2024 от 19 марта 2024 г. по делу № 2А-2832/2024

52RS0001-02-2024-001298-71

Дело № 2а-2832/2024

20 марта 2024 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Автозаводский районный суд в составе председательствующего судьи Дудукиной Т.Г., при секретаре Храмовой Ю.Г., с участием представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев административное исковое заявление ФИО2 к призывной комиссии Автозаводского района г.Н.Новгорода, ФКУ Военный комиссариат Автозаводского района г.Н.Новгорода, Военному комиссариату Нижегородской области об оспаривании действий сотрудников военного комиссариата Автозаводского района городского округа город Нижний Новгород,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском. Требования мотивированы тем, что состоит на учёте в военном комиссариате Автозаводского района городского округа город Нижний Новгород. [ДД.ММ.ГГГГ] сотрудниками военного комиссариата ему была вручена повестка серия НА [Номер] на 01.04 2024 в 09 час. 00 мин. для отправки к месту прохождения военной службы. Административный истец считает, что действие сотрудников военного комиссариата, выраженное во вручении ему повестки на отправку для прохождения военной службы, незаконным и нарушающим его права на охрану здоровья и получение полной информации о медицинских противопоказаниях для прохождения военной службы или приравненной к ней службы и показаниях для отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, которое предусмотрено ч. 2 ст. 25 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 N 323-ФЗ; на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Полагает, что действие сотрудников военного комиссариата, выраженное во вручении ему повестки на отправку для прохождения военной службы, незаконны в следствие того, что повестка на отправку для прохождения военной службы была вручена без проведения в отношение него обязательных призывных мероприятий. Законодатель в ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ определил, что призыв на военную службу представляет из себя явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии, явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, призыв осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации. Согласно п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Согласно п.5 постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Согласно п.13 постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. Приведённые нормы указывают на императивный метод регулирования, используя который законодатель обязывает осуществлять определённые действия, не давая выбора проводить или не проводить медицинское освидетельствование. Таким образом, Российское законодательство установило обязательные правила при проведении призыва: призыв это набор призывных мероприятий, каждое из которых может проходить только в сроки призыва; обязательными мероприятиями, которые должны быть проведены каждый призыв, являются профессиональный психологический отбор, медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; на медицинское освидетельствование и призывную комиссию обязательно вызываются все призывники, кроме тех, кто имеет отсрочку от призыва; каждый призыв проводится медицинское освидетельствование и только на основании определённой на нем категории годности, может быть вынесено решение призывной комиссии. Вручение повестки на отправку для прохождения военной службы призывнику, в отношение которого не было проведено медицинское освидетельствование и вне периода призыва, является незаконным действием, поскольку без проведения медицинского освидетельствования невозможно определить категорию годности гражданина к военной службе. Административный истец указывает, что членам призывной комиссии Автозаводского района городского округа город Нижний Новгород в период осеннего призыва 2023 были озвучены жалобы на состояние здоровья: [ ... ] По мнению административного истца, перечисленные выше жалобы, свидетельствуют о наличии у него признаков непризывных заболеваний по ст. 65 Расписания болезней (Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе"). Однако, несмотря на это, в осеннем призыве 2023 года жалобы на состояния здоровья были проигнорированы. Повестка на отправку для прохождения военной службы была вручена на основании решения призывной комиссии, вынесенного в осеннем призыве 2023 года. Вручая повестку на отправку для прохождения военной службы, сотрудники военного комиссариата аргументировали своё действие тем, что в отношение административного истца уже было принято решение о призыве на военную службу в осеннем призыве 2023 года. В соответствие с п. 51 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 № 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663» на рассмотрение призывной комиссии субъекта Российской Федерации представляются личные дела призывников, в отношении которых приняты решения об освобождении от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (при необходимости представляются для медицинского освидетельствования призывники) и о призыве на военную службу, но не реализованные в течение текущего призыва на военную службу по различным основаниям. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации, рассмотрев личные дела призывников, не позднее 31 декабря принимает решение об отмене не реализованного в ходе текущего призыва решения о призыве граждан на военную службу. В соответствии со ст. 25 Федерального Закона № 53 от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального Закона № 53 от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Соответственно, повестка на отправку может вручаться только после проведения призывных мероприятий. Таким образом, административный истец полагает, что сотрудники военного комиссариата не имели права вручать ему повестку о явке 01 апреля 2024 года для отправки к месту прохождения военной службы при отсутствии принятого в отношение него призывной комиссией Автозаводского района городского округа город Нижний Новгород в рамках весеннего призыва 2024 года решения о призыве на военную службу. Действия сотрудников военного комиссариата, выраженное во вручении повестки о явке 01 апреля 2024 года для отправки к месту прохождения военной службы не обжаловались в Военный комиссариат Нижегородской области.

На основании изложенного административный истец просит признать действие сотрудников, военного комиссариата Автозаводского района городского округа город Нижний Новгород, выраженное во вручении ему повестки на 01.04.2024 года для отправки к месту прохождения военной службы незаконным; обязать военного комиссара военного комиссариата Автозаводского района городского округа город Нижний Новгород устранить допущенное нарушение путем аннулирования повестки для отправки к месту прохождения военной службы.

Административный истец, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика – ФИО1, требования не признала, представила письменные возражения.

Принимая во внимание, что неявившиеся лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, оснований для отложения рассмотрения дела не имеется, суд, с учетом мнения представителя ответчика, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55). Аналогичное положение содержится в пункте 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан предусмотрено Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В силу статьи 1 Закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

В соответствии с п. 1 ст. 25 Закона N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации за следующими исключениями: а) граждане, проживающие в отдельных районах Крайнего Севера или отдельных местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля или с 1 ноября по 31 декабря. Перечень указанных районов и местностей, а также сроки призыва на военную службу граждан, проживающих в этих районах и местностях, определяются Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации; б) граждане, проживающие в сельской местности и непосредственно занятые на посевных и уборочных работах, призываются на военную службу с 15 октября по 31 декабря; в) граждане, являющиеся педагогическими работниками образовательных организаций, призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля.

Пунктом 1 статьи 26 Закона N 53-ФЗ Закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО2 принят на воинский учет призывников военным комиссариатом Автозаводского района г. Н. Новгорода 08.02.2021.

ФИО2 пользовался отсрочкой от призыва на военную службу по пп. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ № 53, протокол № 20 от 29.11.2023. ФИО2 при призыве на военную службу осенью 2023 года проходил медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом. На основании медицинских документов ФИО2 была установлена категория годности к военной службе «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Решение призывной комиссии было доведено до сведения призывника в этот же день 12.10.2023. ФИО2 вручена повестка под роспись на отправку в ВС РФ на 16.10.2023.

Согласно пункту 1 статьи 5.1 Закона N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Пунктом 4 статьи 26 Закона N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пунктом 5 статьи 28 Закона N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия принимает соответствующие решения или выносит заключение, указанное в пункте 1.1 настоящей статьи (далее также - заключение), на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 31 Закона N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки. Повестки указанным гражданам направляются в письменной форме и дублируются в электронной форме. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

На основании заявленных жалоб и на основании медицинских документов ФИО2 была установлена категория годности к военной службе «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Из личного дела призывника ФИО2 следует, что каких-либо заболеваний, которые бы препятствовали прохождению им военной службы, не имеется, самим призывником в нарушение п. 1 Приложения № 31 "Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе", утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663" сведения о таких заболеваниях в материалы личного дела не представлены.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Пунктом 7 Положения установлено, что вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций лично, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке, либо путем направления военными комиссариатами муниципальных образований по почте заказных писем с уведомлением о вручении по адресу места жительства или места пребывания призывников.

Из пункта 13 Положения следует, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему необходимо явиться на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Из материалов дела следует, что на основании заявленных жалоб и на основании медицинских документов ФИО2 была установлена категория годности к военной службе «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Решение призывной комиссии было доведено до сведения призывника в этот же день 12.10.2023. ФИО2 вручена повестка под роспись на отправку в ВС РФ на 16.10.2023.

Не согласившись с решением призывной комиссии ФИО2 обратился в суд с административным иском о признании указанного решения незаконным.

Решением Автозаводского районного суда г.Нижнего в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о признании незаконным решения призывной комиссии Автозаводского района городского округа Н.Новгород о призыве его на военную службу, отказано.

Принимая во внимание приведенные по делу обстоятельства, учитывая, что вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва, ввиду отсутствия доказательств уважительных причин для не прохождения военной службы, а также наличия отсрочек от призыва на военную службу, суд приходит к выводу, что оснований для признания действия ответчика, выраженного во вручении повестки административному истцу на 01.04.2024 года для отправки к месту прохождения военной службы незаконным, не имеется. В связи с чем, оснований для удовлетворения администравтиного искового заявления в части обязания военного комиссара военного комиссариата Автозаводского района городского округа город Нижний Новгород устранить допущенное нарушение путем аннулирования повестки для отправки к месту прохождения военной службы, также не имеется.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административного иска о признания незаконным действия военного комиссариата, выразившегося во вручении повестки для отправки к месту прохождения военной службы, возложении на военный комиссариат обязанности устранить допущенные нарушения необходимо отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175, 227 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к призывной комиссии Автозаводского района г.Н.Новгорода, ФКУ Военный комиссариат Автозаводского района г.Н.Новгорода, Военному комиссариату Нижегородской области об оспаривании действий сотрудников военного комиссариата Автозаводского района городского округа город Нижний Новгород, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд г. Н.Новгорода в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Г.Дудукина