Решение № 2А-525/2017 2А-525/2017~М-290/2017 М-290/2017 от 30 марта 2017 г. по делу № 2А-525/2017

Дело № 2а-525/17 <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Балахна 31 марта 2017 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Плеханова В.А.,

при секретаре Быковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению по делам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области о признании незаконным решения Управления по вопросам миграции ГУ МВД РФ по Нижегородской области от <дата> о лишении ФИО1 статуса вынужденного переселенца и обязании Управления по вопросам миграции ГУ МВД РФ по Нижегородской области устранить допущенные нарушения его прав, восстановить его статус вынужденного переселенца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения Управления по вопросам миграции ГУ МВД РФ по Нижегородской области от <дата> о лишении ФИО1 статуса вынужденного переселенца и обязании Управления по вопросам миграции ГУ МВД РФ по Нижегородской области устранить допущенные нарушения его прав, восстановить его статус вынужденного переселенца.

В обоснование предъявленного административного иска административный истец указал, что <дата> он прибыл из Республики Молдавия. Решением от января 2002 года ему предоставлен статус вынужденного переселенца, и выдано удостоверение установленного образца АГ № № от <дата>. Постановлением Главы администрации города Балахны от <дата> он поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. С 2002 года проживал в гражданском браке, а в 2007 году официально был заключен брак с ФИО2. В 2002 году у него родилась дочь ФИО3, <дата> года рождения. Его супруга и дочь являются членами семьи вынужденного переселенца. Срок действия статуса вынужденного переселенца административным истцом продлевался с 2002 года по 2016 год ежегодно. По состоянию на 2017 год жилищные условия его семьи не изменились. <дата> Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области на основании решения комиссии по рассмотрению ходатайств мигрантов и заявлений вынужденных переселенцев ему отказало в продлении статуса вынужденного переселенца на основании п.п. 1 пункта 5 статьи 5 Закона Российской Федерации от <дата> № «О вынужденных переселенцах» в связи с наличием у члена семьи вынужденного переселенца - ФИО4 жилого помещения (жилой дом), расположенного по адресу: <адрес>. Прибыв на место жительства в г.Балахну до 2004 года он с семьей проживал на частной квартире по адресу: <адрес>. В 2004 году он с семьей переехал в дом, принадлежащий на праве собственности его матери, по адресу: р.п. Б.Козино, <адрес>. Вселились они в указанный дом не как члены семьи собственника, а на основании договора найма жилого помещения. Его регистрация у родителей носит административный характер и была необходима для получения статуса вынужденного переселенца, при этом, фактически его семья не ведет совместного хозяйства с семьей матери, не имеет общего бюджета. В соответствии с договором найма жилого помещения, который заключается регулярно, жилое помещение состоящее из одной комнаты, площадью <данные изъяты> кв.метров по адресу: <адрес>, предоставляется нанимателю ФИО1 в краткосрочное пользование, для временного проживания в нем, с регистрацией по месту жительства на срок действия договора - 12 месяцев. Оплата коммунальных услуг производится им лично, из своих собственных средств. Его жена и дочь до настоящего времени зарегистрированы по другому адресу. С момента предоставления ему статуса вынужденного переселенца и до настоящего времени, изменений фактических обстоятельств, в том числе жилищного обустройства, не произошло, государственная поддержка на обустройство в новом месте жительства ему не оказана. Считает, что наличие постоянной регистрации в жилом помещении, принадлежащем его матери, не может свидетельствовать об отсутствии обстоятельств, препятствующих в обустройстве на новом месте жительства в Российской Федерации, и не может служить бесспорным основанием для отказа в продлении статуса вынужденного переселенца. Считает, что лишение статуса вынужденного переселенца лишает его самого и его семью прав, установленных статьями 6, 7 Закона РФ № «О вынужденных переселенцах», в связи с чем, решение ответчика от <дата> нарушает их права и не может быть признано законным.

В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, которые о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются данные, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются данные, в представленном заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие представителя административного ответчика.

Из представленного представителем административного ответчика отзыва на административное исковое заявление следует, что с требованиями административного истца административный ответчик не согласен, поскольку для продления срока действия статуса вынужденного переселенца обязательно требуется наличие обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства. Согласно 5 ст. 5 Закона Российской Федерации от <дата> № «О вынужденных переселенцах» срок действия статуса вынужденного переселенца предоставляется на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при одновременном наличии указанных оснований. У административного истца отсутствует основание, предусмотренное подпунктом 1 п. 5 ст. 5 Закона Российской Федерации от <дата> № «О вынужденных переселенцах», согласно чему вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации. ФИО1 проживает по адресу: <адрес><дата>. Собственником данного жилого помещения является мать административного истца – ФИО4, которая в соответствии с п.1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ является членом семью административного истца. Согласно п.2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ ФИО1, как член семьи собственника жилого помещения имеет право пользоваться данным жилым помещением наравне с его собственником. Кроме этого административный истец по данному адресу зарегистрирован. В удовлетворении заявленных административным истцом требований просит отказать.

Проверив материалы дела, суд установил, следующее.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из п.п. 61, 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения. Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п.п.1, 3 ст. 1 Закона Российской Федерации от <дата> № «О вынужденных переселенцах» (далее Закон) вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. Члены семьи вынужденного переселенца - проживающие с вынужденным переселенцем независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи вынужденного переселенца в судебном порядке.

Согласно п.4 ст.5 Закона статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 настоящего Закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации.

Согласно п.5 ст.5 Закона срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований:

1) вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации;

2) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье;

3) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до <дата>;

4) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья до <дата>;

5) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения;

6) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения;

7) непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

Согласно п.6 и п.7 ст. 5 Закона вынужденный переселенец для продления срока действия статуса вынужденного переселенца предоставляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, следующие документы:

1) заявление о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца;

2) заявление члена семьи, не имеющего статуса вынужденного переселенца, о согласии на обработку персональных данных;

3) документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации;

4) удостоверение вынужденного переселенца.

Заявление о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца предоставляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью. Заявление о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца может быть предоставлено в многофункциональный центр, а также с использованием единого портала в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью.

При этом обустройство вынужденных переселенцев на новом месте жительства по смыслу п.4 ст. 5 и ст. 7 Закона в первую очередь связано с обеспечением вынужденных переселенцев и членов из семьи жилыми помещениями для постоянного проживания. Порядок такого обустройства определяется Положением о жилищном обустройстве вынужденных переселеенцев в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № (далее Положение).

Согласно п.1 ст. 6 Закона и п.2 Положения вынужденный переселенец имеет права самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации. Вынужденный переселенец может в соответствии с установленным порядком проживать у родственников при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади.

Из материалов дела следует, что в 2001 году административный истец прибыл из Республики Молдова. На основании решения территориального органа миграционной службы от <дата> административному истцу выдано свидетельство о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем. <дата> ФИО1 предоставлен статус вынужденного переселенца. Распоряжением администрации Балахнинского района Нижегородской области от <дата> №-р ФИО1 поставлен на льготную очередь «Вынужденные переселенцы» под номером 104. Мать административного истца – ФИО4 с <дата> является собственником <адрес> и с <дата> ФИО1 зарегистрирован по указанному адресу. Кроме этого по данному адресу зарегистрирован и проживает отец административного истца – ФИО5 <дата> между ФИО1 с одной стороны и ФИО4 и ФИО5 - с другой, был заключен договор найма жилого помещения, согласно которому владелец предоставляет нанимателю в пользование комнату в <адрес> р.п. Б.<адрес>. Аналогичные договора перезаключались между указанными лицами в 2008, 2010, 2014, 2016 и 2017 годах. <дата> у ФИО1 родилась дочь. <дата> ФИО1 зарегистрировал брак с ФИО6 Ежегодно, вплоть до 2017 года ФИО1 продлевался срок действия статуса вынужденного переселенца. При этом жилищные условия административного истца не менялись, в миграционные органы были предоставлены, в том числе, вышеуказанные договора найма жилого помещения.

<дата> ФИО1 обратился в УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области с заявлением о продлении сока действия статуса вынужденного переселенца, в котором в качестве основания продления ему статуса вынужденного переселенца указал наличие обстоятельств препятствующих обустройству на новом месте жительства «жилищно не обустроен и не имеет в собственности жилье».

<дата> решением Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО1 признан утратившим статус вынужденного переселенца и ему отказано в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца в связи с наличием у члена семьи вынужденного переселенца – ФИО4 жилого помещения (жилой дом), расположенного по адресу: <адрес>.

ФИО1 проживает по вышеуказанному адресу с членами своей семьи – дочерью и женой на основании договора найма жилого помещения, заключенного между ним и собственником дома – ФИО4, при этом владелец предоставляет нанимателю в пользование одну комнату дома. Административным истцом и собственником дома общее хозяйство не ведется, общего бюджета у них не имеется, ФИО1 за счет собственных средств производится оплата коммунальных услуг.

Учитывая изложенное, а также то, что собственником жилого помещения - ФИО4 заключен договор найма жилого помещения с ФИО1, являющимся ее сыном, доводы представителя административного ответчика о том, что ФИО1 в силу положений ч.1 ст. 31 ЖК РФ является членом семьи собственника жилого помещения, не могут быть признаны обоснованными, поскольку оснований утверждать, что ФИО1 был вселен в жилое помещение как член семьи собственника жилого помещения, не имеется.

Таким образом, в судебном заседании не нашел подтверждение тот факт, что у заявителя ФИО1 на момент продления статуса вынужденного переселенца не имелось препятствий в обустройстве на новом месте жительства в течение срока действия статуса вынужденного переселенца, в связи с чем отказ комиссии по рассмотрению ходатайств мигрантов и заявлений вынужденных переселенцев ГУ МВД России по Нижегородской области от <дата> о продлении статуса вынужденного переселенца нельзя признать законным.

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области от <дата> о признании утратившим ФИО1 статуса вынужденного переселенца.

Обязать Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав административного истца ФИО1 – восстановить статус вынужденного переселенца, отменить решение о признании недействительным удостоверения вынужденного переселенца АГ №, выданного <дата> территориальным органом Минфедерации в Нижегородской области, внести изменения в автоматизированный банк данных в срок 5 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Об исполнении решения Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области сообщить в месячный срок в Балахнинский городской суд Нижегородской области, ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Балахнинский городской суд.

Председательствующий подпись В.А. Плеханов

Подлинник решения находится в деле №а-525/17 в Балахнинском городском суде Нижегородской области.

<данные изъяты>

Судья: В.А. Плеханов