Решение № 2-3359/2020 2-3359/2020~М-3440/2020 М-3440/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2-3359/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 ноября 2020 года город Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Сапего О.В.

при секретаре судебного заседания Софоновой Е.В.

с участием истца ФИО1, представителя ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3359/2020 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) об оспаривании решения № *** от <дата> об отказе в назначении пенсии досрочно,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) (далее УПФР г. Сызрани) о признании незаконным и отмене решения № *** от <дата> об отказе в досрочном назначении страховой пенсии, включении в специальный медицинский стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев периодов работы с <дата> по <дата> в должности палатной медицинской сестры реанимационного отделения Сызранской детской больницы, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, <дата> года рождения с <дата> по <дата>, так как находилась в должности палатной медицинской сестры анестезиологии, реанимации и интенсивной терапии Сызранской МБ № ***, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, <дата> года рождения с <дата> по <дата>, так как находилась в должности палатной медицинской сестры ГУЗ СО «Сызраснкий ПНД», период нахождения в отпуске за ребенком с <дата> по <дата>, так как находилась в должности палатной медицинской сестры ГБУЗ СО «Сызраснкий ПНД» и назначении досрочной пенсии с даты обращения в УПФР г. Сызрани, а именно с <дата>, ссылаясь на то, что в сентябре 2020 обратилась в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением УПФР г. Сызрани от <дата> № *** в досрочном назначении страховой пенсии по старости ей было отказано ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.

Истец считает отказ в назначении пенсии незаконным, поскольку спорные периоды согласно Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях Российской Федерации»; Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организации), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» должны быть включены и засчитаны в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии.

Полагает, что данное право подтверждает справка, уточняющая занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в специальный стаж.

Считает, что оспариваемые периоды подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, в связи с чем, обратилась в суд.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования с учетом уточнений поддержала, привела доводы изложенные выше.

В судебном заседании представитель УПФР г. Сызрани в лице ФИО2 возражала против исковых требований, сославшись на доводы, изложенные в решении ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) № *** от <дата>.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно частям 3, 4 указанной статьи периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации указанных положений Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения";

- для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с <дата> по <дата> включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

В Списке от 06.09.1991 N 464 были поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Судом установлено, что <дата> ФИО1 обратилась в УПФР г. Сызрани с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с установлением фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии.

Решением УПФР г. Сызрани от <дата> № *** ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.

Судом установлено, что при определении права заявителя на досрочную страховую пенсию в соответствии с постановлением Правительства РФ от <дата> № *** и постановлением Правительства РФ от <дата> № *** в стаж на соответствующих видах работ заявителя не засчитаны в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев периоды работы: с <дата> по <дата> в должности палатной медицинской сестры реанимационного отделения Сызранской детской больницы, поскольку Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 и Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1066 структурное подразделение не поименовано. Списками поименованы отделения анестезиологии – реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии. Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 структурное подразделение не поименовано. Пунктом 2 Перечня поименованы отделения анестезиологии – реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии.

Кроме того, не включен в стаж на соответствующих видах работ период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, <дата> года рождения с <дата> по <дата>, и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, <дата> года рождения, с <дата> по <дата>, так как постановлением Правительства РФ от <дата> № *** зачет в стаж на соответствующих видах работ указанный период не предусмотрен.

Из трудовой книжки ФИО1 серии АТ-VI № *** от <дата>, а также архивной справки № ***-К, № ***-К от <дата>, выданной архивным отделом Администрации г.о. Сызрань, усматривается, что истица постоянно в течение полного рабочего дня работала в должности медицинской сестры реанимационного отделения Сызранской городской детской больницы с <дата> (пр. № *** от <дата>), <дата> в связи с реорганизацией лечебных учреждений считается работающей в должности палатной медицинской сестры отделения анестезиологии, реанимации и интенсивной терапии Муниципальной больницы № *** (пр. № *** от <дата>), с03.05.2001уволена в порядке служебного перевода в Психоневрологический диспансер (пр. № *** от <дата>).

Из архивной справки № ***-К, № ***-К от <дата>, выданной архивным отделом Администрации г.о. Сызрань, следует, что с <дата> Детская городская больница вошла в состав Сызранского городского территориального медицинского объединения как педиатрическая служба. На основании постановления Администрации г. Сызрани от <дата> № ***, приказа главного врача СГТМО от <дата> № *** учреждено Сызранское городское муниципальное лечебно-профилактическое учреждение, являющееся правопреемником реорганизованного Сызранского городского территориального медицинского объединения (СГТМО), в состав которого вошла педиатрическая служба. На основании Постановления Администрации г. Сызрани от <дата> № ***, приказом по общему делопроизводству Управления здравоохранения администрации г. Сызрани от <дата> № *** с <дата> произошла реорганизация СГЛПУ путем разделения его на самостоятельные муниципальные лечебно-профилактические учреждения. Детская больница стала именоваться Муниципальным лечебно-профилактическим учреждением «Детская больница» с правом юридического лица. На основании приказа Комитета по здравоохранению и социальной защите населения администрации г. Сызрани от <дата> № *** «О реорганизации лечебно-профилактических учреждений г. Сызрани» МЛПУ «Детская больница была присоединена к Муниципальной больнице № ***.

В указанные выше периоды работы истицы действовали Списки должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на пенсию за выслугу лет (на досрочную пенсию) в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 (действовали до 01.11.1999), согласно которых право на льготное пенсионное обеспечение предусматривалось в том числе среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Принимая во внимание, что ФИО1 имеет медицинское образование, занимала должность среднего медицинского персонала и постоянно в течение полного рабочего дня осуществляла медицинскую деятельность, а также в спорные периоды истица работала в должности предусмотренной Списком, тогда как менялось только название лечебного учреждения, а функции (по охране здоровья населения) оставались одни и те же, поэтому суд полагает период работы истицы с <дата> по <дата> в должности палатной медицинской сестры реанимационного отделения Сызранской детской больницы подлежит включению в специальный медицинский стаж в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев.

В соответствии с п.2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989года №677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» предусмотрено, что с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличивалась до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежит зачету в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22.05.1990 года №1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде. Статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

До вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992года №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком от 1,5 лет до 3 лет в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

С принятием названного Закона РФ, вступившего в силу 06.10.1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

С учетом изложенного суд считает, что период нахождения ФИО1 в отпуске по уходу за ребенком, <дата> года рождения с <дата> по <дата> и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, <дата> года рождения с <дата> по 31.01.2012не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку право ФИО1 на отпуск по уходу за ребенком возникло на условиях действующего после <дата> законодательства. В указанный период истец непосредственно не осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и поэтому в удовлетворении данной части исковых требований ФИО1 суд полагает необходимым отказать.

Также суд не находит оснований к удовлетворению требований ФИО1 об обязании ответчика УПФР г.Сызрани Самарской области назначить ей досрочную страховую пенсию с момента обращения за ней, т.е. с <дата>, исходя из следующего.

Согласно части 1.1 статьи ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Согласно положений, предусмотренных приложением 7 к Федеральному закону № 400-ФЗ, для лиц, которые в 2019 году приобретут необходимый стаж для назначения пенсии, в соответствии с п. 20 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, срок выхода на досрочную страховую пенсию увеличивается на 12 месяцев.

Вместе с тем, ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий», определено, что гражданам, которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных приложением 7 к Федеральному закону № 400-ФЗ, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков.

В соответствии п. 1 ст.22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Из материалов настоящего гражданского дела следует, что <дата> ФИО1 обратилась в УПФР г. Сызрани с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

Решением УПФР г. Сызрани № *** от <дата> истцу был зачтен общий трудовой и страховой стаж – 30 лет 05 мес. 26 дней, в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной или иной работой по охране здоровья населения – 24 года 08 мес. 23 дня, то есть менее требуемых 30 лет, поэтому при зачете вышеуказанных спорных периодов работы истца в специальный стаж для назначения пенсии по старости в связи с лечебной или иной работой по охране здоровья населения имеющегося стажа будет недостаточно (27 лет, 04мес., 3 дня) для назначения пенсии на вышеназванных основаниях с момента первичного обращения, т.е. с <дата>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) об оспаривании решения № *** от <дата> об отказе в назначении пенсии досрочно- удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) включить в специальный стаж работы ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев период работы: с <дата> по <дата> в должности палатной медицинской сестры реанимационного отделения Сызранской детской больницы.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение с правом обжалования в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Сызранский городской суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. А также судебное решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, при условии, что лицами, участвующими в деле, и иными лицами, если их права и законные интересы нарушены судебным решением, было реализовано право на апелляционное обжалование решения.

Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2020 года.

Судья: Сапего О.В.