Постановление № 5-220/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 5-220/2017

Дело №5-220/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Назарово 21 июня 2017 года

Судья Назаровского городского суда Красноярского края Зайцев Д.Л.,

с участием представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Ачинске ФИО1,

представителя ФИО2 – ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, <данные изъяты>, ранее привлекавшегося 01.11.2016 г. к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ к наказанию в виде приостановления деятельности на срок 30 суток,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 совершил нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий.

07.06.2017 г. главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Ачинске ФИО1 при проведении административного расследования по заявлению Б. в торговой организации «Мегафрукт» по адресу: <...> здание 20«а», – обнаружены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, допущенные ИП ФИО2:

1. Торговая организация «Мегафрукт» не обеспечена водоснабжением и канализацией, отсутствует внутренняя система канализации с самостоятельными выпусками в внутриплощадочную сеть канализации, отсутствуют договоры по предоставлению услуг по водоснабжению и канализации, что является нарушением частей 1, 2 ст.24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии), п.3.1, п.3.3 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее по тексту – СП 2.3.6.1066-01) на момент осмотра в помещении торговой организации «Мегафрукт» имеется раковина с подведенным шлангом с холодной водой, имеется слив, также имеется биотуалет, расположенный за магазином;

2. В торговой организации «Мегафрукт» не оборудован туалет и раковина для мытья рук персонала (на момент проведения осмотра имеется биотуалет в котором отсутствует раковина для мытья рук персонала), что является нарушением, частей 1, 2 ст.24 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии, п.3.9 СП 2.3.6.1066-01;

3. Ассортимент пищевой продукции, реализуемый в торговой организации «Мегафрукт» не соответствует виду и типу организации торговли по реализации пищевых продуктов, т.к. отсутствуют условия для соблюдения правил личной гигиены, отсутствуют условия для обеспечения требуемых условий для реализации пищевых продуктов (взвешивание и упаковка сырых и готовых к употреблению пищевых продуктов производится на 1 весах, отсутствует возможность для обработки помещений, инвентаря горячей водой), что является нарушением требований частей 1, 2 ст.24 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии, п.1.3 СП 2.3.6.1066-01.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки не предоставил, об отложении слушания по делу не просил. В связи с этим, суд считает возможным рассмотреть дело без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Представитель ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании пояснил, что его доверитель вину в совершении административного правонарушения признает полностью. По существу предъявленного обвинения показал, что им будут приниматься меры по устранению выявленных нарушений. Также добавил, что для более правильного устранения допущенных нарушений будут обращаться в Центр гигиены и эпидемиологии.

Главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Ачинске ФИО1 в судебном заседании просила привлечь ИП ФИО2 к ответственности по ст.6.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде приостановления деятельности, поскольку при таких выявленных нарушениях невозможно осуществление дальнейшей деятельности в указанной торговой организации. Пояснила, что система водоснабжения и канализации в торговой организации должна соответствовать санитарным правилам. Имеющуюся в организации систему водоснабжения и канализации нельзя признать таковой. Водоснабжение не централизованное, соответствующие договоры с водоснабжающей организацией отсутствуют. В организации водоснабжение осуществляется из наборной бочки, что недопустимо, поскольку невозможно отследить и проверить качество воды. Подключение к централизованной системе канализации отсутствует. Слив идет в так называемый «септик», который по сути представляет поглощающий колодец. Однако, согласно п.3.5 СП 2.3.6.1066-01, использование поглощающих колодцев недопустимо. На септик должен иметься соответствующий технический паспорт, таковой в организации отсутствует и при проверке предоставлен не был. Помещение, в котором в настоящее время располагается магазин «Мегафрукт», было раньше складом другого магазина, в последующем реконструировано. Следовательно, согласно п.3.9 СП 2.3.6.1066-01, туалет организации должен быть оборудован раковиной для мытья рук персонала или устройствами, исключающими дополнительное загрязнение рук. Организация биотуалета также не вполне отвечает санитарным правилам, поскольку не понятно, каким образом утилизируются отходы. В биотуалете отсутствуют устройства, исключающие дополнительное загрязнение рук. При проверке в 2016 г. организация торговала только фруктами и овощами. При проверке в 2017 г. установлено, что ассортимент торговли был расширен: крупы, овощи, орехи, печенье, воды. Однако весы в организации имеются одни, несмотря на различный ассортимент, т.е. весь товар взвешивается на одних весах (как сырые продукты, так и готовые к потреблению продукты), что не допустимо. Кроме того, отсутствует горячее водоснабжение, что приводит к отсутствию возможности для обработки помещений и инвентаря горячей водой.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Вина ИП ФИО2 в совершении вменяемого ему административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих исследованных судом доказательств:

- протоколом №2686 от 14 июня 2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, составленном в отношении ИП ФИО2, в котором отражены указанные выше нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, обнаруженные при осмотре торговой организации «Мегафрукт», расположенной по адресу: <...> зд.20«а». В протоколе имеется собственноручно написанное объяснение ИП ФИО2, который присутствовал при составлении протокола. В этом объяснении он указал, что с нарушением согласен, нарушения устранит. Копия протокола была вручена ФИО2, о чем в подлиннике протокола имеется соответствующая отметка и его подпись (л.д.4-8);

- протоколом №17 от 14 июня 2017 года о временном запрете деятельности индивидуального предпринимателя, согласно которому, в связи с необходимостью предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, из-за невозможности предотвращения указанных обстоятельств другими способами, деятельность торговой организации «Мегафрукт», расположенной по адресу: <...> зд.20«а», – приостановлена с 17 час. 00 мин. 14 июня 2017 года до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении. При ознакомлении с данным протоколом у ИП ФИО2 возражений не имелось, в этом протоколе им собственноручно отражены пояснения, аналогичные тем, которые содержатся в протоколе об административном правонарушении. Копию этого протокола ИП ФИО2 получил, о чем в подлиннике протокола имеется соответствующая отметка и его подпись (л.д.9-14);

- определением №5913 от 07 июня 2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, согласно которому в территориальный отдел Роспотребнадзора в г.Ачинске поступила информация о нарушении требований ИП ФИО2 по адресу: <...> зд.20«а», – установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ (л.д.16-18);

- протоколом №1765 от 07 июня 2016 года осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, согласно которому объектом осмотра являлась торговая организация «Мегафрукт», расположенная по адресу: <...> зд.20«а». Осмотр произведен главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Ачинске ФИО1 в присутствии понятых. Осмотром установлено, что в торговой организации «Мегафрукт» осуществляется реализация овощей и фруктов в ассортименте, соковой продукции, кондитерской продукции, круп, сахара, муки. Указано, что печенье расфасовывается самостоятельно продавцом, конфеты на разновес. При этом, в магазине имеются одни весы. Биотуалет находится за магазином; отсутствует централизованная канализация и водоснабжение, холодное водоснабжение осуществляется через шланг, проведенный из магазина «Кроон», водоотведение осуществляется через слив; имеется раковина в помещении магазина, в биотуалете раковина отсутствует. В ходе осмотра производилось фотографирование, к протоколу прилагается фототаблица, на которой отображена вся обстановка в магазине в момент осмотра (л.д.19-27);

- объяснительной ИП ФИО2, согласно которой в магазине «Мегафрукт» имеется биотуалет и холодная вода, реализацию масла и яйца он не осуществляет, арендует помещение с 08.10.2016 г.(л.д.28);

- свидетельствами о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории РФ и о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (л.д. 31,32);- договором аренды от 08.10.2016 г., согласно которому ИП ФИО2 арендует помещение по адресу: <...> зд.20«а» (л.д.34);

- заявлением Б. о том, что в магазине «Мегафрукт», расположенном в <...>«а», кроме продажи фруктов осуществляется продажа яйца, конфет, печенья, масла, соков и др., взвешивание товара производится на одних весах, водоснабжение и канализация в магазине отсутствует (л.д.35).

Согласно ст.6.4 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации сооружений, что влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.24 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (п.2).

Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1066-01 разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда. Планировка и технические возможности организации торговли должны соответствовать государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для обеспечения требуемых условий приема, хранения, переработки и реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, соблюдение правил личной гигиены работниками.

В соответствии с п.3.1 СП 2.3.6.1066-01, стационарные организации торговли обеспечиваются водоснабжением и канализацией. В организациях мелкорозничной сети условия водоснабжения и канализования должны соответствовать требованиям настоящих санитарных правил.

Качество воды в организациях торговли должно отвечать гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения и нецентрализованного водоснабжения (п.3.2).

В соответствии с п.3.3 СП 2.3.6.1066-01, внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод должна быть раздельной с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации.

Сброс неочищенных сточных вод в открытые водоемы и на прилегающую территорию, а также устройство поглощающих колодцев не допускается (п.3.5).

В соответствии с п.3.9 СП 2.3.6.1066-01, все стационарные организации торговли оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук персонала.

Во всех строящихся и реконструируемых организациях торговли унитазы и раковины для мытья рук персонала следует оборудовать устройствами, исключающими дополнительное загрязнение рук (локтевые, педальные приводы и т.п.).

В соответствии с п.1.3 СП 2.3.6.1066-01, ассортимент продовольственного сырья и пищевых продуктов, реализуемых в организации торговли, должен соответствовать виду и типу организации торговли. Планировка и технические возможности организации торговли должны соответствовать государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для обеспечения требуемых условий приема, хранения, переработки и реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, соблюдение правил личной гигиены работниками.

Из содержания материалов дела следует, что ИП ФИО2 осуществляет свою деятельность в помещении торговой организации «Мегафрукт» по адресу: <...> зд.20«а». Данная организация торговли является стационарной.

С учетом совокупности изложенных выше доказательств, суд приходит к выводу, что ИП ФИО2 допустил нарушение требований ст.24 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии и п.п. 3.1, 3.3, 3.9, 1.3 СП 2.3.6.1066-01 при осуществлении своей деятельности в торговой организации «Мегафрукт» по указанному адресу. В целом, доводы представителя Роспотребнадзора, изложенные в судебном заседании, являются обоснованными, поскольку факт нарушения ИП ФИО2 указанных санитарно-эпидемиологических требований был установлен в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, суд находит, что ИП ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ, т.е. нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий.

Рассматривая вопрос о виде и размере наказания, суд принимает во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, учитывает причины, условия и обстоятельства совершения правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих наказание ИП ФИО2 в соответствии с ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ, суд признает смягчающим наказание обстоятельством полное признание вины, принятие мер направленных на устранение выявленных нарушений.

Обстоятельством, отягчающим наказание ИП ФИО2, в соответствии с ч.2 ст.4.3 КоАП РФ, суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения (ранее ФИО2 привлекался к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ).

При назначении наказания суд учитывает всю совокупность установленных обстоятельств, смягчающие и отягчающие наказание обстоятельства, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ИП ФИО2, характер его деятельности.

Кроме того, суд учитывает, что отсутствие соответствующего требованиям санитарных правил водоснабжения и канализации приводит к невозможности качественного проведения текущих и генеральных уборок с применением моющих и дезинфицирующих средств, соблюдению личной гигиены персонала, что влечет к возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди персонала и потребителей. Отсутствие оборудованного туалета с устройством, исключающим дополнительное загрязнение рук, приводит к невозможности соблюдения личной гигиены персоналом, что влечет возникновение инфекционных заболеваний и острых пищевых отравлений людей. Взвешивание различного рода товаров на одних весах, отсутствие возможности обработки инвентаря и помещений горячей водой создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью потребителей, работающему персоналу. В связи с чем, суд считает необходимым назначить ИП ФИО2 наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно путем прекращения эксплуатации помещения по адресу: <...> зд.20«а», – где расположена торговая организация «Мегафрукт».

При этом менее строгий вид административного наказания – штраф, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания – предупреждение совершения новых правонарушений и административное приостановление деятельности в указанном помещении не влечет необратимые последствия для ИП ФИО2, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

С учетом характера и объема допущенных нарушений, учитывая, что нарушения, связанные с несоблюдением санитарных правил, представляют угрозу жизни и здоровью людей, такие нарушения были выявлены по указанному адресу, считаю достаточным для устранения этих нарушений срок в 35 суток.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности – запретить эксплуатацию помещения по адресу: <...> зд.20«а», где расположена торговая организация «Мегафрукт», – сроком на 35 суток.

Разрешить доступ в помещение по адресу: <...> зд.20«а», где расположена торговая организация «Мегафрукт», – сотрудников оперативных служб и лиц, выполняющих работу по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Исчисление срока административного приостановления деятельности производить с момента фактического приостановления деятельности объекта (деятельность фактически приостановлена в 17 час. 00 мин. 14 июня 2017 года).

Разъяснить ИП ФИО2, что в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для административного приостановления деятельности, приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству индивидуального предпринимателя.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления с подачей жалобы через Назаровский городской суд Красноярского края.

Судья Д.Л. Зайцев