Апелляционное определение № 33А-1196/2026 от 10 февраля 2026 г.

Судья Хрещатая С.Б. Дело № 33а-1196/2026 (2а-1383/2025) 25RS0039-01-2025-001422-75


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 февраля 2026 года г. Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Новожиловой И.Н.,

судей Ануфриева М.А., Третьяковой Д.К.,

при секретаре Балыковой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к администрации Надеждинского сельского поселения Приморского края о признании незаконным решения, возложении обязанности, по апелляционной жалобе ФИО1 ФИО9. на решение Надеждинского районного суда Приморского края от 07.11.2025, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Новожиловой И.Н., объяснения представителя административного истца ФИО1 ФИО10 судебная коллегия,

у с т а н о в и л а:

ФИО1 ФИО11. обратилась в суд с названным административным иском, в обоснование указав, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Административный истец 11.04.2025 обратился в администрацию Надеждинского сельского поселения Приморского края с заявлением об изменении адреса земельного участка, в котором просил исключить адресную привязку «территория СНТ ФИО2».

Решением № 552 администрации Надеждинского сельского поселения Приморского края от 16.04.2025 в изменении адреса земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 ФИО12. отказано, на основании того, что всем домам и земельным участкам, расположенных на территории СНТ ФИО2 присвоены адреса, согласно их местоположению.

С учетом уточненных требований административный истец просил признать незаконным решение № 552 от 16.04.2025 в изменении адреса земельного участка с кадастровым номером №. Возложить обязанность на администрацию Надеждинского сельского поселения Приморского края устранить допущенное нарушение путем совершения всех необходимых действий, предусмотренных законом, в целях внесения изменений в адрес объекта, исключив из его содержания адресную привязку как «территория СНТ «ФИО2» или изменить адресную привязку на иную - в районе СНТ «ФИО2».

Представитель административного истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Надеждинского сельского поселения Приморского края просил в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации Надеждинского муниципального района Приморского края просил в иске отказать, поскольку земельный участок находится на территории СНТ «ФИО2».

Представители заинтересованного лица СНТ «ФИО2» суду пояснили, что земельный участок административного истца находится в границах СНТ «ФИО2», административный истец отказывается вносить членские взносы на содержание общего имущества СНТ, именно с этим обстоятельством подан иск.

Судом вынесено указанное выше решение, с которым не согласился административный истец, им подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ФИО1 ФИО13 является собственником земельного участка с кадастровым номером №. Согласно выписке ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес>

ФИО1 ФИО14. 11.04.2025 обратилась в администрацию Надеждинского сельского поселения Приморского края с заявлением об изменении адреса земельного участка, в котором просила исключить адресную привязку «территория СНТ ФИО2».

Решением администрации Надеждинского сельского поселения Приморского края от 16.04.2025 № 552 в изменении адреса земельного участка с кадастровым номером № отказано, поскольку структура адреса соответствует местоположению земельного участка. Присвоить другой адрес только земельному участку ФИО1 ФИО15. не представляется возможным, в связи с тем, что всем домам и земельным участкам присвоены адреса согласно их местоположению на территории СНТ «ФИО2». Территория СНТ «ФИО2» передана указанному садоводческому товариществу в соответствии с проектом организации, утвержденным Постановлением главы администрации Надеждинского муниципального района Приморского края от 24.04.1996 № 112-р.

Постановлением администрации Надеждинского муниципального района Приморского края № 1972 от 28.11.2012 СНТ «ФИО2» передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 3848 кв.м. с кадастровым номером №, право собственности СНТ «ФИО2» зарегистрировано 08.05.2013.

Решением муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Приморского края № 854 от 23.03.2015 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов на территории Надеждинского сельского поселения Приморского края.

Администрацией Надеждинского сельского поселения Приморского края 31.10.2016 Постановлением № 360 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Присвоение адресов объектам адресации, изменения, аннулирования адресов».

Также администрацией Надеждинского сельского поселения Приморского края принято Постановление № 186 от 07.09.2020 «О присвоении адреса объекту недвижимости - жилым домам и земельным участкам на территории СНТ «ФИО2», согласно которому в п. 1.31 земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу, о том, что решение административного ответчика об отказе в удовлетворении заявления вынесено законно и обоснованно, в установленные сроки направлено заявителю. Не согласие административного истца с начислением целевых и членских взносов, а также указание на зону застройки жилыми домами (Ж1), правового значения в целях изменения адреса, не имеет.

Оснований не соглашаться с такими выводами суда, судебная коллегия не усматривает.

В соответствии с п. 27 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах межселенной территории муниципального района, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы, а также отношения по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах регулирует Федеральный закон от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ, адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

Правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 4 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ).

Пунктом 5 Правил к числу объектов адресации отнесены, в частности, здания (строения, за исключением некапитального строения), земельные участки.

Согласно п. 6 Правил присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляются органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, органами публичной власти федеральной территории и (или) учрежденными (созданными) органами государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы организациями, определенными высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, с использованием федеральной информационной адресной системы.

Согласно п. 2 Правил адресообразующими элементами являются - страна, субъект Российской Федерации, федеральная территория, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации. В свою очередь, к элементам планировочной структуры отнесены зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Перечень элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, а также правила сокращенного наименования адресообразующих элементов, утверждены приказом Министерства финансов Российской Федерации от 05.11.2015 №171н.

Согласно указанному Перечню территория садоводческого некоммерческого товарищества является элементом планировочной структуры.

С учетом вышеприведенных положений, указание территории ведения гражданами садоводства (территории садоводческого некоммерческого товарищества), при наличии таковой, является обязательным адресообразующим элементом. При этом данный адресообразующий элемент является обязательным как для земельных участков, так и для расположенных в их границах зданий (строений), сооружений.

В силу п. 7 Правил, присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в п.п. 27 и 29 настоящих Правил. В соответствии с п. 9 Правил, при присвоении адресов зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения), сооружения.

В соответствии с п.п. 12, 13 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов предусмотрены следующие основания для изменения адреса: - в случае присвоения наименований элементам планировочной структуры и элементам улично-дорожной сети, изменения или аннулирования их наименований, изменения адресов объектов адресации, решения по которым принимаются уполномоченными органами, осуществляются одновременно с размещением уполномоченным органом в государственном адресном реестре сведений о присвоении наименований элементам планировочной структуры и элементам улично-дорожной сети, об изменении или аннулировании их наименований в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра (п. 12 Правил); - изменение адреса объекта адресации в случае изменения наименований и границ субъектов Российской Федерации, федеральных территорий, муниципальных образований и населенных пунктов осуществляется на основании информации Государственного каталога географических названий и государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации, предоставляемой оператору федеральной информационной адресной системы в установленном Правительством Российской Федерации порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра; иные основания для изменения адреса не предусмотрены (п. 13).

Пунктом 21 Правил предусмотрено, что присвоение адреса осуществляется одновременно: а) с утверждением уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, являющегося объектом адресации, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; б) с заключением уполномоченным органом соглашения о перераспределении земельных участков, являющихся объектами адресации; в) с заключением уполномоченным органом договора о развитии застроенной территории; г) с утверждением проекта планировки территории; д) с принятием решения о строительстве объекта адресации; е) с выполнением комплексных кадастровых работ в отношении объектов недвижимости, являющихся объектом адресации, которым не присвоен адрес, в том числе земельных участков, сведения о местоположении границ которых уточняются, образуемых земельных участков, а также объекты недвижимости, местоположение которых на земельном участке устанавливается или уточняется.

На основании п.п. 9, 22, 23 Правил решение уполномоченного органа о присвоении/аннулировании адреса объекту адресации адреса должно содержать причину аннулирования адреса объекту адресации.

Административным истцом не представлено доказательств обоснованности внесения в структуру адреса земельного участка адресообразующего элемента, исключающего наименование элемента планировочной структуры территории СНТ «ФИО2».

Частью 2 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ предусмотрено, что ответственность за достоверность, полноту и актуальность содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах несет орган местного самоуправления или орган государственной власти, разместившие такие сведения.

Учитывая, что государственный адресный реестр об адресе объекта адресации содержит записи, содержащие сведения о земельном участке с кадастровым номером №, включающий в себя адресообразующий элемент наименование элемента планировочной структуры территории СНТ ФИО2, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доказательств, обосновывающих необходимость внесения соответствующих изменений в государственный адресный реестр в отношении объекта недвижимости, административным истцом не представлено.

Доводы апелляционной жалобы административного истца об отсутствии утвержденных границ территории СНТ «ФИО2», не имеет правового значения для разрешения данного спора, поскольку исходя из представленных в материалы дела доказательств, в том числе схемы расположения земельного участка административного истца следует, что его местоположение находится рядом с земельными участками СНТ «ФИО2», земельными участками, имеющими адресную привязку СНТ «ФИО2».

Оценивая правовую основу заявленного требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, верно применил нормы действующего законодательства. Нарушений, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено. Оснований к отмене решения суда не установлено.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а:

решение Надеждинского районного суда Приморского края от 07.11.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 ФИО16. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи